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對三省六部制的評價
對三省六部制的評價
更新时间:2024-11-24 18:36:18

對三省六部制的評價(三省六部制是實踐結果)1

唐宋元明清,是中華史發展的一條不容忽視的主線,其中蓋以唐朝影響力為最。五大王朝像是結了伴兒似的,無論在何時何地,都會給人一種渾然一體的曆史感,相互難以分割。

這種渾然一體,不僅體現在詩詞書畫上,同時還體現在五大朝的政治制度上——三省六部制。縱使朝代更叠,但制度大體不變,延綿千年。

三省的起源

三省六部,是隋唐創新的産物

三省六部,就是隋唐的中央政府。三省是指中書省、門下省、尚書省。六部則是尚書省之下的政府職能部門:吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部

可為什麼叫做三省六部,而不叫做三部六省呢?

想要明白制度,就要先弄懂制度的字的含義。

尚書台的來曆

我們先追溯到漢代。

的意思,其實與通用。禁本義是指皇帝與皇後的私密空間,即我們常說的後宮。西漢元帝劉奭的皇後,其父為王禁,元帝劉奭登基後,為避老丈人之名諱,改禁為省,從此禁省都指後宮。

那麼指代後宮的“禁省”,是如何搖身一變,成為政府機構的呢?

這要拜漢武帝所賜。

漢初,皇帝是國家元首,是最高統治者;宰相是政府首腦,是運轉國家機器的總負責人。二者公私分明、各司其職。

宰相的辦公地方叫做相府,辦事機構叫做,就相當于現在國務院的一個司,漢代共有十三曹

皇帝所處之地叫做皇宮,辦事機構叫做,就是管皇族日常生活的,相當于現在的秘書處,漢代共有六尚。

一個管行政,一個管生活,他們之間并不矛盾。但是,

漢武帝說,不行,要改

具體措施有兩件,一是六尚之一的尚書(政治秘書),須能力強者擔任,幫助皇帝處理政務;二是任命大司馬主持工作參與決策。

由此,尚書的秘書班子成為了國家的決策班子;相府的決策機構,倒退成為執行機構

東漢光武帝劉秀,更直接在宮内建立尚書台,也叫台閣

尚書,從此成為了正式的國家機構尚書台,也成為國家運轉的樞紐。

到了曹魏時期,尚書台由宮内移出到宮外,正式成為了政府機構

由于,台與閣都是皇家建築的稱呼。台在禁省(後宮)之内,閣在宮城之中,所以台閣也叫作台省

尚書台自然而然可以被稱為尚書省

中書省的來曆

尚書原先做的是政治秘書工作。

西漢武帝時期,秘書越權去管朝政,原先的工作就隻能另派人來做。而這個人,就叫做中書

曹魏時期尚書台移到了宮外,曹丕便将秘書令(機要秘書)改稱為中書令,把辦事處設在皇宮之中。

晉代以後,中書令的官署稱為中書省。此時的中書省,正如此前尚書台替代相府一樣,成為了中央的決策機關

門下省的來曆

尚書省替代了相府成為了決策機構中書省又替代尚書省成為決策機構

在它倆遷出宮城,門下省便應勢而出。

門下省的前身是侍中寺,它是宮内侍從官(生活秘書的辦事機構。

到了東漢末年,侍中寺改名為侍中省

東晉哀帝時,将侍中省散騎省二省合并,稱為門下省

門下省的工作,就是負責皇帝的日常事務,辦事機構設在内廷。但近帝之側,許多機密要事,門下省都能第一時間知道,故而又成為事實上的宰相府

故事到這裡,我們可以預知,門下省最終也被移出到宮外,同尚書省、中書省成為了政府機構之一。

尚書、中書、門下三省都被移出宮外,三足鼎立。尚書省是最先遷出而來,出道最早,機構曆史相對而長,級别也最高,故規模也最大

尚書省的長官為尚書令,中書令的長官為中書令,門下省為侍中令

何為六部

尚書省下轄六部二十四司

吏部:組織部或人事部。

戶部:财政部加民政部。

禮部:文化部加教育部。

兵部:國防部。

刑部:公安部加司法部。

工部:住建局加交通部加農業部加水利部。

到此,我們就可以把電視劇中出現的:尚書、侍郎、郎中、員外郎、主事等一一說清楚了。

六部的一把手都叫做尚書,副長官都叫侍郎

每個部下面下轄四個司,的長官都叫做郎中,副長官都叫做員外郎

司下為機構為主事

六部分為左右兩部分在尚書省辦公。吏部、戶部、禮部在左兵部、刑部、工部在右

邊辦公的總領導是左仆射,秘書長左丞

邊辦公的總領導是右仆射,秘書長右丞

左右丞相當于如今的辦公室主任,負責具體事務左右仆射則負責具體大要事

尚書省六部各自都有一個辦公廳。尚書省的辦公廳是總廳,叫都堂,六部的辦公廳叫部堂

每天上午,六部的尚書和侍郎(一二把手)都會到總辦公廳(都堂)開會,下午再回到本部門辦公。

三省六部好在哪裡?

我們先來看舊制度——三公九卿

漢代,中央政府的組織構成為三公九卿。

西漢,三公指的是丞相、太尉、禦史大夫

東漢,三公指的是太尉、司空、司徒。司空由禦史大夫改稱而來,司徒由丞相更稱而來。

他們都是宰相

再來看九卿。西漢時九卿是列卿或衆卿之意,也就是說,政府部長可以是九個或九個以上

表面上來看,九卿和六部、三公和三省并無明顯區分。但,在具體事情中,卻存在問題

先說九卿。

九卿不僅管政務,他們還管事務。也就是說,在漢代,家事即國事,國事即家事。皇家與國家俱為一體,統一管理

但,這不是胡鬧嗎?故到了隋唐,必須啟動改革

隋唐政務事務分離,分别由六部寺監管理。如此,皇家與國家分離,分别由不同部門進行管理。

再來看三公。

行政權在丞相、軍事權在太尉、監察權在禦史大夫,三公都有各自的府邸,平常獨立辦公,如果有大要之事,則由三公會議定奪。

皇帝,僅有表示可與否的權利

所以這樣的制度一遇到像漢武帝這樣的強勢皇帝便不行了

就會一次次出現像尚書省替代相府、中書省替代尚書省、門下省替代中書省這樣的事情。

如此沒完沒了

事實是,三省不是簡單地代替三公六部也不是簡單地代替九卿。政務與事務的分離隻是開始,還要解決好相權的問題。

也就是說,三省的制度同時把宰相權力太大的問題也解決了。

隋唐的智慧,便在這裡得到施展

中書省的任務是草拟法令

門下省的任務是審核審議

尚書省的任務的貫徹執行

分工看似簡單,實則意義深刻。

如果中書省草拟的法令,沒有門下省的章,由皇帝“畫敕頒下”下達到尚書省,那麼此文件,依舊不具備法律效力。

這就是表明,隋唐的統治者已經明白,政事不等于家事,也不能等于家事政事必須“講程序”。

中書省、門下省、尚書省誰都不可能一家獨大。中書管制定,門下管審核,尚書管執行。

尚書有行政權無決策權,中書有決策權無審核權,門下有審核權,但無行政權和決策權。

三省權力之間相互制衡誰都不能獨自做出決定

這裡需要注意一點,就是尚書省

尚書省出道最早,人員多,權力大,還管執行。尚書省下轄的六部尚書,品級均為正三品。

如果尚書省的人前來參與決策,倘若再自私自利一些,那豈不是會做出錯誤的決策

難道中書省和門下省的決策就一定正确嗎?

故而又有了進一步的制度設計

中書舍人和給事中

中書舍人官階正五品上,安排在中書省,定員人。

給事中官階正五品上,安排在門下省,定員人。

小小五品官員,他們為什麼如此至關重要呢?

先說中書舍人。

中書舍人是文件的起草人,凡遇到國家大事,中書舍人的職責就是暢所欲言,寫出各自的提案呈上,并且提案上“雜署其名”,成為“匿名制”。

故而中書省的長官審閱文件時,就能觀其立意,思其設想,不帶成見了。

再說給事中。

給事中封還權、塗改權、批駁權,意思就是,中書的文件我可以改、可以批,也可以原樣打回

哪怕是皇帝的敕文,都可以批駁塗改

給事中還有一個身份,就是言官或谏官。他們可以針對皇帝的言行和朝廷的政令,提出意見和批評

将給事中放在門下省,也是用心良苦,有一番考量的。

給事中無論如何封還、批駁、塗改,甚至建議、批評、提出意見,他都沒有決策權,更沒有處分權

到此我們可以看到,無論上到皇帝,還是下到宰相官員,還是監察官員,誰都不能為所欲為,一家獨大

三省六部的初心也就在于此,相互制衡,權力制約

如果在秦漢是人治,那麼到了隋唐,則成為了官治,将官僚政治向前推進了一大步。

不變的是制衡

封建社會的曆史也是官僚政治與皇權政治的博弈史。隋唐是三省六部的最早設計者,也是官治與人治最明顯的分水嶺。今後縱使朝代更叠,三省六部制度雖有變化,但不變的都是兩個字:制衡

宋代,帝國政務運作的政務堂同樞密院、管财政的三司并列,史稱“二府三司”;

元代,廢除尚書省、門下省,讓中書省、樞密院、禦史台成為三大并列機構;

明代,中書省雖被朱元璋撤銷,朝堂之上名義上沒有宰相,但是明朝内閣和清朝軍機處,都成為了沒有名分的宰相。

三省六部制雖然在名義上經曆各種波瀾,但是最終延綿到如今,我國的中央政府部門依舊叫部,日本的中央政府部門則叫省

三省六部制度給我們的啟示,不僅僅是制度的變革,更是古人的智慧

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