雲南省昭通市大關縣開展“農危改”巡察整改專項督導，防止整改問題走過場，圖為督導組在高橋鄉一戶加固過但仍有安全問題的房屋前查看情況、跟農戶交流後進行記錄。羅春苑 攝

“過去，我們把相當一部分時間和精力用在迎接考核、陪同檢查上，無論是黨建、信訪，還是維穩、安全，哪方面的檢查考核都不敢怠慢。現在通過集中整治，應對檢查考核的負擔少了，抓工作促落實的時間多了。”7月30日，說到市裡開展考核“瘦身”後的變化，雲南省保山市龍陵縣木城鄉黨委書記劉勇直言。該市把整治檢查考核中的形式主義作為具體抓手，切實為基層減負。共清理考核項目88項，合并年度綜合考評項目41項，撤銷考核項目11項，市級層面考核事項減少58%，減輕了各級各部門的負擔。

正視問題 嚴肅查處

今年年初，雲南省紀委監委網站的一則通報引起社會關注。

2018年2月以來，雲南廣電網絡集團有限公司在挂鈎幫扶楚雄州武定縣萬德鎮的工作中，缺乏産業扶持的實際行動和具體措施，幫扶成效不明顯；幹部走訪工作僅限于填表，不注重幫扶實效；用下級支公司派駐人員沖抵選派名額，未經報批調換駐村人員。雲南廣電網絡集團有限公司對中央和省委扶貧工作部署貫徹執行不力，形式主義、官僚主義作風嚴重，在群衆中造成不良影響。公司黨委被責成向省委作出書面檢查；黨委書記、董事長受到誡勉問責；分管扶貧工作的黨委委員、副總經理，群團部部長等人分别受到黨内警告處分；其他相關責任人均受到相應處理。

雲南省建立省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，在省委集中統一領導下，由省委辦公廳牽頭，省紀委監委等8個省級部門參加，自上而下對困擾基層的形式主義問題進行大排查。各級紀檢監察機關持續發力，加大監督力度，強化責任追究，嚴肅整治形式主義“頑疾”。

文山州麻栗坡縣下金廠鄉小平安易地搬遷建設項目領導小組在項目整改工作中，政治站位不高，思想不重視，行動不落實，上級屢次要求整改，屢次整改不到位，敷衍應付，造成不良影響。鄉黨委書記、鄉長、副鄉長分别負有主要領導責任和直接責任，受到問責處理。

昭通市魯甸縣文屏鎮原黨委書記在“吃空饷”問題專項清理整治中弄虛作假，受到黨内警告處分。

紅河州屏邊縣委書記挂聯幫扶工作作風不實、工作不深入，紅河州綠春縣搞數字脫貧、虛假報賬，文山州安監局副局長幫扶工作作風不實，普洱市民宗局不認真履行挂包幫扶責任，麗江市甯蒗縣廣電局黨組書記、局長挂鈎幫扶工作不嚴不實，相關責任人分别受到處分并通報。

全省各級紀檢監察機關堅持查處與通報并重，在嚴肅查處的基礎上，通過各類媒體公開點名道姓通報曝光查處的形式主義問題，僅省紀委監委就通報了黨的十九大以來查處的54起形式主義問題，放大了曝光的震懾效應，營造了濃厚的輿論氛圍。

精準畫像 深挖細查

通過梳理分析各級紀檢監察機關受理信訪舉報和開展日常監督的情況發現，在當前工作中，基層普遍反映強烈的形式主義表現有：“不研究或拿不出本地區本部門抓落實的務實管用的方法措施，規避責任、轉嫁任務，通過各種名目繁多的督查檢查考核下壓責任、把責任推卸給基層”“不注重統籌安排，不考慮工作實際，給基層抓落實的時間不夠，工作剛安排部署就要求報告落實情況，任務才下達、工作還未見成效就開展督查檢查考核……”

形式主義問題之所以難以根治，其“病根”在于有的領導幹部功利主義和實用主義思想作祟，政績觀錯位，責任心缺失。有的領導幹部為了有面子、顯政績，還未研究政策，就迅速做出決策，他們熱衷于“短平快”、搞“形象工程”，不重“做事”而重“作秀”，不求“造福一方”、但求“造勢一時”。

在深入調研、總結經驗的基礎上，雲南省紀委監委梳理了貫徹落實、服務群衆、履職盡責、學風會風文風等5個方面27類形式主義、官僚主義突出問題，要求各級紀檢監察機關聚焦突出問題，細化方案，因地制宜開展專項整治。

臨滄市永德縣原縣委常委、宣傳部部長段春柳，在擔任崇崗鄉黨委書記期間，在該鄉大落水村36戶農戶安居房建設過程中，履行職責不到位，工作推進不力，監管不到位，發生36戶安居房建設停工一年多和部分農戶房屋漏雨等問題，未采取有效措施進行處置，受到黨内警告處分。

昭通市鎮雄縣在組織開展“比進度、看特色，比突破、看亮點”活動中，該縣鹽源鎮黨委、政府把敬天養殖場作為“兩比兩看”觀摩點，但由于貸款資金尚未到位，引進100頭黃牛的計劃落空，養殖場實有存欄牛羊數并不多。為給觀摩檢查的領導留下好印象，敬天養殖場管理人郎學春以每天50元的租金租了10餘頭牛到養殖場，以增加現場觀摩會的“效果”。時任鹽源鎮黨委書記洪濟、鎮長周樂銀和鎮紀委書記王天武分别負有主要領導責任和重要領導責任，鹽源鎮黨委、政府被責令分别向縣委、縣政府作出深刻書面檢查，洪濟、周樂銀、王天武分别受到談話誡勉問責處理。

紅河州元陽縣新街鎮黨委委員、宣傳委員蘇萬學直接從網絡上抄襲工作總結，作為新街鎮黨委2017年彙報材料向元陽縣委巡察組彙報，受到通報問責，并在全縣範圍内通報。

保山市施甸縣紀委監委精簡整合了紀檢監察系統的微信工作群，對全縣各鄉鎮各部門的微信工作群進行全面排查，共精簡整合100餘個工作内容重複的工作群，撤銷了12個“僵屍群”，幫助基層幹部從微信群中“解綁”出來。

标本兼治 常抓不懈

形式主義問題具有反複性、隐蔽性，容易反彈、變異。整治形式主義，是一場攻堅戰、持久戰，必須堅持标本兼治，常抓不懈。

雲南省委辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，從基層幹部既深惡痛絕又深陷其中的“痛點”入手，明确28項具體措施，着力解決重“痕”不重“績”、留“迹”不留“心”現象，切實推動“基層減負年”各項舉措落地見效。

針對當前有的地方和單位以填表報數體現工作實績、以文件落實文件、以開會代替責任落實，有的單位和黨員領導幹部作風不實，缺乏擔當精神等扶貧領域形式主義、官僚主義問題，省紀委監委把整治扶貧領域形式主義、官僚主義突出問題作為監督執紀問責的重要内容，面向全省各級紀檢監察機關印發《整治扶貧領域形式主義、官僚主義突出問題的工作意見》，以3方面11項具體措施推動基層減負各項舉措落地見效。

文山州制定了《解決形式主義突出問題為基層減負26條措施》，将落細落實“基層減負年”相關工作作為州委、州政府領導班子成員黨風廉政建設主體責任派單内容，采取全面查找問題、重點調查研究、緊盯糾治整改、建立長效機制、強化監督問責等措施抓好集中整治。

紅河州從嚴審批會議，嚴控會議規模規格，實行“多會合一”套開，通過使用“會議雲”智能平台，參會人員隻需用手機掃描二維碼即可下載所有的文件彙編、彙報材料、交流發言等内容，大幅提高了工作效率。同時，建立州級專項工作機制，堅持“一月一統計、一月一調度、一月一整改”，按月督查考核精簡情況，對共性問題及時研究解決，對苗頭性、傾向性問題進行個别提醒，真正為幹部“松綁”，讓基層“有感”。

保山市進一步健全完善檢查考核評價體系，規範檢查考核工作程序和方式方法，為更加注重實績劃出“硬杠杠”：市直黨群部門牽頭考核的事項定量指标不少于30%，政府部門牽頭考核的事項定量指标不少于70%，要求查閱台賬資料的指标内容不得超過全部指标的三分之一。同時，加強督查檢查考核結果的分析運用，嚴格按照“誰檢查考核、誰督促整改”的要求，對發現的問題列出清單，跟蹤問效，狠抓整改落實，确保減負不減質。

今年1至8月，雲南省紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題827起1295人，給予黨紀政務處分561人。

“整治形式主義，必須堅持标本兼治、抓細抓常抓長，把基層幹部從形式主義中解脫出來，讓他們把時間、精力用在為群衆辦實事、做好事、謀福祉上，切實增強群衆的獲得感幸福感。”雲南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮對整治形式主義、官僚主義作出安排。(本報記者 何詠坤 通訊員 趙志波)