山東處在由南向北擴大開放、由東向西梯次發展戰略節點上，經濟實力在北方首屈一指，擁有諸多優勢和條件。打造具有全球影響力的山東半島城市群，對于南北區域均衡發展具有十分關鍵的促進作用。

山東半島，中國山東省東部伸入黃海、渤海間的半島，是中國第一大的半島。而山東半島城市群，就是位于這山東半島上大部分城市的集合，是我國華東地區重要的城市密集區之一，是中國黃河中下遊廣大腹地的出海口，是我國北方僅次于京津冀城市群的第二大城市群，也是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。山東半島城市群包括濟南、青島2個副省級城市和淄博、威海、煙台、東營、濰坊、日照6個地級城市，及其所轄章丘、膠州、即墨、平度、膠南、萊西、龍口、萊陽、萊州、蓬萊、招遠、栖霞、海陽、文登、榮成、乳山、青州、諸城、壽光、安丘、高密和昌邑等縣級城市。

2020年，山東省最新出台的“十四五”規劃提出，要打造具有全球影響力的山東半島城市群。半島城市群将全面對接融入國家區域發展戰略，以同城化為方向，做優做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力；引導煙威、東濱、濟棗菏、臨日都市區有序發展，積極培育新生中小城市；實施省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略，提升重要軸帶要素集聚水平，增強網絡節點支撐能力，構建“兩圈四區、網絡發展”總體格局，推動形成全省區域一體化發展。

兩圈四區即濟南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個山東省省級都市區。濟南都市圈重點突出山東省會城市優勢，強化與周邊山東省的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發展，建設成為山東半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區域；山東青島都市圈重點發展藍色經濟，協同山東濰坊等城市一體發展，建設陸海統籌、具有較強國際競争力的都市圈；山東省積極培育發展煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個山東省都市區，推動區域設施共建、市場共育、服務共享、環境共保；加快提升沿海城鎮發展帶，山東省優化培育濟青聊、京滬、濱臨、煙青、德東、魯南等發展軸線，構築“一帶多軸”網絡體系。

山東半島城市群空間結構圖

圖片來源：《山東半島城市群發展規劃》

作為我國參與東北亞區域合作的前沿陣地，盡管山東半島城市群規模足以傲居北方第二，經濟發展水平較高，産業基礎雄厚，城鎮體系較為完善，綜合交通網絡發達，但卻因為戰略地位尴尬而在大衆認知中長期缺乏熱度。從抖音搜索量對比來看，作為北方大群的山東半島城市群搜索關注度甚至低于邊疆的滇中城市群。

2021年1-9月抖音城市群搜索量top10

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

究其原因，一方面是山東半島城市群輻射範圍過于局限，僅限本省，這意味着大衆無法看到國家層對山東半島城市群規劃的公開批複認可（發改委就加快城市群規劃編制工作《通知》答問中提到，隻有跨省城市群才能獲得國務院批複，不跨省城市群僅獲得本省批複，報國家發改委備案，因此山東半島城市群僅獲得了山東省批複）。而另一方面，濟南、青島還未争取到國家中心城市之名，山東半島城市群作為區域性城市群，在大衆認知中的地位還無法和擁有國家中心城市的幾個國家級城市群相比拟。未來加快發展才是正名之道。

不過好事将近，山東半島城市群在2021年收獲了兩次進入國家綱要的重大利好，對于提升大衆認知具有積極作用。2021年3月國家公布的“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要草案中，提及各城市群的發展定位時明确表示，發展壯大山東半島。這也是繼2月的《國家綜合立體交通網規劃綱要》将山東半島劃入“八組群”後，中央給予山東半島城市群的又一定位。

由此可見，未來山東半島城市群戰略地位晉升并非沒有可能。

目前，山東半島城市群規劃的發展目标是：構築由山東半島組成的城市走廊，在全國範圍内，成為中國黃河流域的經濟中心和龍頭帶動區域，與珠三角、長三角、京津冀比肩的中國北方地區和華東地區的增長極之一，與京津冀、遼中南地共同構築中國環渤海地區經濟合作圈的領頭軍。

實力比肩幾大群

雖然山東半島城市群在國家級戰略層面已失去先機（長三角城市群為華東增長極，成渝城市群、長江中遊城市群先後晉升國家級城市群成為經濟第四極、第五極），但經濟排位還是有望争上一争，依靠彰顯實力争取早日提升戰略地位。

從硬實力來看，山東半島城市群自身經濟人口基礎較強。山東的整體經濟情況不錯，2020年山東半島城市群完成GDP 7.3萬億，僅次于廣東、江蘇，占全國7.2%；人均GDP2.26萬，與全國大緻相同，幾大重點城市中有5座人均GDP超過10萬，表現還算亮眼。在常住人口上山東也是獨樹一幟的存在，第七次人口普查數據顯示：山東常住人口高達10153萬人，僅次于經濟第一大省廣東，遙遙領先河南、四川等人口大省，其中人口超過800萬的城市有3座，值得一提的是山東也是我國唯一一個“常住人口、戶籍人口”雙雙達1億的省份。人口就是生産力，山東半島城市群經濟發展後勁依舊可期。

2020年山東半島城市群重點城市經濟與人口數據

數據來源：巨量引擎城市研究院根據統計局數據整理

與其他城市群橫向比較也可圈可點。

2020年山東半島城市群GDP與人口在已經獲批的19大城市群中排名暫居第六位，與中原、粵閩浙沿海和成渝城市群并稱為中國經濟的第三發展雁陣。不可否認的是，現階段山東半島城市群經濟規模相較領頭雁的長三角城市群仍存在巨大差距，但較第二發展雁陣的長江中遊、粵港澳、京津冀的經濟差距并非不可逾越，未來山東半島城市群所屬的經濟地位仍有進一步提升的可能性。

中國前十大城市群2020年GDP（億元）

數據來源：巨量引擎城市研究院根據統計局數據整理

中國前十大城市群2020年常住人口（萬人）

數據來源：巨量引擎城市研究院根據第七次人口普查數據整理

獨特優勢加持

除了經濟硬實力，山東半島城市群還擁有非常鮮明的獨特優勢。

第一，山東自然資源豐富，全産業鍊齊備。東營油田是中國最重要的油田之一，而山東有41個大産業，207個工業中類裡擁有197個、666個工業小類裡擁有526個。涵蓋如此全面的産業類别并不是所有省份都有的，全産業鍊是山東最大的優勢，山東在能源、化工、鋼鐵、裝備、汽車、電器、通信、造紙、紡織、食品等工業領域均具有一定優勢，它的資本密集型産業也有着明顯的比較優勢，是黃河流域九省區中工業競争力較強的省份。

第二，山東外向型基礎非常好。山東坐擁毗鄰日韓的獨特區位優勢和港口優勢，其一，有自由貿易試驗區；其二，濟南在2015到2017年被商務部列為開放型經濟新體制綜合試點。這使得山東半島城市群成為東北亞地區的黃金樞紐。近年來，東北亞局勢趨緩，中國已經正式核準《區域全面經濟夥伴關系協定》(RCEP)，中日韓等國家合作有望深化，推動釋放區域合作新潛力，突出服務“一帶一路”重大倡議和增強青島國際競争力的特色，大力發展跨境電商等新業态，優化進出口結構，為山東深度融入東北亞區域合作提供新契機。

第三，在外部競争方面，濟南、青島周邊還沒有相關的國家核心城市，而濟南距離北京、鄭州約400公裡、上海約700公裡，競争壓力不大，隻要抓住機會，還是有望上位。

山東半島城市群與周邊地區關系圖

圖片來源：《山東半島城市群發展規劃》

機遇

近年來，山東明顯加快城市群發展步伐，如果山東半島城市群在十四五規劃中得到長足發展，超越成渝城市群、長江中遊城市群是完全有可能的：

第一，山東半島城市群的省域優勢明顯。相對于成渝城市群、長江中遊城市群和中原城市群的跨省特點，山東半島最明顯的優勢在于山東半島城市群是在省域基礎上推進的，利益沖突不大，發展效率較高，各種資源的整合與各種政策的協調、貫徹與落實都很有優勢。而成渝、長江中遊則受到競争、文化認同感等多個因素在推進速度上要慢半拍。

第二，縮小南北經濟差距的大前提可以為山東帶來利好。目前，幾個發展較好的城市群都在南方，如粵港澳大灣區和長三角。實現南北均衡發展，是當前和未來一段時期我國區域協調發展的重要任務。如何提升北方經濟的活力？作為北方第二大群的山東半島城市群将發揮極大的作用。總理工作報告中指出要“推動簽署區域全面經濟夥伴關系協定，推進中日韓等自貿談判”，而要進一步推進中日韓自貿區的形成就意味着山東是排頭兵，山東半島城市群決定了中日韓自貿區能否順利推進。這一優勢地位也是成渝、長江中遊無法比拟的。

挑戰

目前山東半島城市群仍存在較多的挑戰。

首先，中心城市缺乏向心力。濟南、青島這兩大中心城市核心功能不夠突出。其中，省會濟南的首位度太低，2020年GDP在全國城市排名僅為19，中心帶動和輻射作用不足，無法大範圍覆蓋省内城市，吸引魯西、魯西南的城市向心發展；而青島相對于四大一線北上廣深和四大省會南京、杭州、成都、武漢均有明顯的差距，無法替代濟南，增強區域向心力。

線上熱度也充分體現了這一特點。從抖音數據可以看出，大衆對于濟南、青島關注度與山東其他城市之間并未形成較大差距。

2021年1-9月抖音山東半島城市群部分重點城市相關話題播放量

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

其次，缺乏資源輔助。菏澤、聊城等城市已成為國務院批複的中原城市群的附屬，進一步削弱了山東半島城市群的有生發展力量；且濟南、青島短期内還無法成為國家中心城市，兩個城市的實力存在不足，導緻無法有效抵制北部北京、南部長三角的虹吸效應，進一步加劇了企業、資金和人才外流。

此外，山東重工業發達，但第三産業相對不足，占比僅有53.6%，導緻近幾年被廣東、江蘇拉開差距。

綜合而言，山東半島城市群機遇和挑戰并存，未來更多的是取決于自身發展。

山東半島城市群未來想要快速發展，為晉升赢得更多“籌碼”，提升城市群吸引力是關鍵。

目前山東半島人才需求上升較快，但人才對城市群的關注度較低。

人才是經濟活力的源泉，人才有序流動有助于實現區域間優勢互補、資源共享，推動區域經濟協調快速發展。山東半島屬于沿海城市群，近年來通過共建黃河流域現代産業合作帶、黃河流域科創大走廊等，協同産業發展已比肩成渝。在發力能級躍升的道路上，山東半島城市群不斷加強人才隊伍建設，招聘需求環比上升較快，在15%左右，與成渝城市群相當。但在人才吸引力方面卻遠不如其他城市群。

2021年Q1企業招聘需求%求職者關注城市群環比

數據來源：58同城招聘研究院，2021年Q1

未來山東半島城市群可以從三個方面提升城市群吸引力：

第一，打造更多龍頭企業引領業務新格局。當前中國經濟已經轉入高質量的發展階段，十四五規劃提出半島城市群将圍繞膠濟鐵路沿線和沿海産業帶沿線，形成“T”型架構的濟南、青島、煙台-威海“三核先導”和六大産業集聚區：即東營—淄博的石化和醫藥産業帶、濟南的電子信息産業帶、青島—日照的家電制造産業帶、煙台—威海的汽車制造産業帶、濰坊——即墨的紡織服裝産業帶、日照—青島—威海—煙台海洋産業帶。山東想要快速發展需要借助産業龍頭企業帶動，山東有浪潮、青島啤酒、勝利油田、齊魯石化等大企業，但能否培育哪個進一步成就龍頭地位？比如粵港澳大灣區的騰訊，長三角的阿裡等，山東能否再造個進入世界500強的海爾？山東半島推動産業轉型升級下，亟待打造更多的龍頭企業引領新格局。

第二，他山之石，可以攻玉。山東半島城市群可以借鑒粵港澳大灣區的科技創新和制度創新，并且可以出台一些類似于海南自貿港吸引人才的措施，來幫助解決高質量人才缺失問題。另外，可以考慮借鑒大灣區“前店後廠”的模式，前面是商店，主要做國際貿易，後面是制造業。從山東的地理來看，可以從海洋産業帶、外向型城市青島和煙台等來考慮，以東店西廠的格局來發展山東半島城市群。

第三，抓住均衡優勢，發展城市品牌。山東半島相比其他城市群發展更為均衡，特别是縣域經濟比其他城市群發達，擁有更好的聯動基礎。從2020年GDP數據來看，盡管山東未有城市排入全國前十強，但全省重點19個城市有11個排進全國百強，全省城市發展較為均衡，城市間經濟差距較小，縣域經濟表現較好。

山東入圍2020年全國GDP百強的城市

數據來源：巨量引擎城市研究院根據統計局數據整理

線上活躍度也很好的反映了山東這一優勢。根據巨量算數數據顯示，2021年1-9月，山東半島城市群大部分重點城市間美好城市指數（SIRFA）得分較為接近；經濟富庶的華東地區城市排名中，山東就占據了5個名額；而從區縣排名來看，山東部分區縣甚至超過上海、杭州的大部分區縣。

2021年1-9月山東半島城市群重點城市線上繁榮度

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

2021年1-9月華東地區城市線上繁榮度top30

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

2021年1-9月華東地區區縣線上繁榮度top30

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

線上的繁榮離不開山東各城市長久以來的城市名片和城市品牌打造。例如濟南的泉水、青島煙台威海的海濱、濰坊的風筝、淄博的齊都、菏澤的牡丹、德州的扒雞等等。這些名牌一直都在打造，但其核心問題是沒有形成産業聯動。未來可以加大城市宣傳，做大城市特色旅遊與城市間聯動，通過線上反哺線下，增強其綜合實力與競争力，為山東半島城市群發展注入更多活力。

#青島#-海濱

#濰坊#-風筝

#菏澤#-牡丹

“十四五”時期，山東将充分發揮濟南、青島在“一群兩心三圈”區域發展總體布局中的核心城市作用，打造具有核心競争力和輻射引領力的高質量增長極。在開啟新征程的道路上，山東半島城市群各城市重任在肩、攜手并進，力争上遊，未來五年将有望引領北方經濟騰飛。