澎湃新聞記者 鐘煜豪

據微信公号“東至民政”消息，1月6日，皖贛兩省區劃地名管理工作調研座談會在安徽池州市東至縣青山鄉召開，會議重點讨論了江西“飛地”王屋的管理問題。

這塊“飛地”位于東至縣青山鄉，分為上王和下王，居住的村民大約有283人，占地面積為1.8平方公裡，隸屬江西省九江市彭澤縣楊梓鎮雙彭村。“飛地”指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地，王屋四周皆被安徽的鄉村包圍，與江西完全隔斷。

“東至民政”文章提到，王屋“飛地”行政管理權、土地資源權屬江西省彭澤縣，所以行政管理、社會服務、保障民生都由彭澤縣承擔。但“飛地”坐落在東至縣青山鄉境内，青山鄉黨委、政府對王屋“飛地”村民非常關心，在行政管理、社會服務、保障民生等方面給予大力支持。例如，村民享受了青山鄉水電資源，解決了村民用水用電問題；享受青山鄉教育資源，王屋的小孩可以到青山鄉青山小學讀書，一直讀到小學畢業；享受當地公安部門治安管理資源，臨時維持“飛地”治安秩序等。

同時，“東至民政”文章指出，由于“飛地”不在彭澤縣境内，也給王屋村民在生活生産上帶來種種不便。一是孩子上學不便。二是郵寄物品、郵寄信件不便；三是“飛地”的利用率低，絕大多數“飛地”處于粗放利用狀态，利用效率極低。四是管理松懈，監管不力。

文章稱，為解決“飛地”管理問題，我們提出如下意見和建議：一是從根本上解決省級“飛地”問題，必須從國家層面出面才能解決，即由國務院裁定，将“飛地”行政管理權、土地資源權劃歸坐落地鄉鎮政府管轄。二是實行行政管理權、土地資源權分離，行政管理權歸“飛地”坐落地鄉鎮政府，土地資源權歸“飛地”政府。三是江西省彭澤縣建議将王屋改為一個行政村，自我管理、自我教育、自我服務。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

根據《東至縣志》記載，這塊“飛地”明朝就已存在。相傳在元末明初，明太祖朱元璋麾下有一位名叫王文殊的鎮殿大将軍，骁勇善戰，在戰場上所向披靡，為明朝的建立立下了赫赫戰功，深受朱元璋器重。據說他有個習慣，将占領的地方插标為記，宣布此地為大明的國土。而現在的青山鄉境内“飛地”王屋就是王文殊插标點之一，等到朱元璋登基後，年邁的王文殊請辭告老還鄉，朱元璋念其戰功，讓他挑選一地定居，王文殊選擇了王屋，朱元璋就将王屋封給了他。王文殊在此建村，為此王屋村就成了大将軍的私産。由于王文殊是江西上饒人，這裡自然就歸江西省管轄。

中國江西網2015年報道提到，因地理位置與行政歸屬地不同，“飛地”人用水、用電、乃至孩子入學都曾受過影響。以前，當地孩子的讀書要被收取部分借讀費，财政自負盈虧的時候也被收取了一部分農業稅。好在十多年前，部分政策逐漸被取消，當地村民享受到安徽村民的同等待遇。

這篇報道稱，盡管這樣，王屋“飛地”的村民還是有很多不便之處，比如書信往來。之前，在外務工的青年往家裡寫信，信封上要寫明“安徽省東至縣青山鄉轉江西省彭澤縣楊梓鎮雙彭村王屋組”。如果直接寫上“彭澤縣楊梓鎮雙彭村王屋組”，江西省的郵寄員通常都不能将信件送達。

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