通報案例

【案例1】原湖南暮雲經濟開發區招商服務局局長柳某違規公務接待問題。2020年10月8日中午，柳某在接待園區部分企業負責人過程中違規提供超标準公務接待，8人用餐共計消費5828元，人均消費728.5元。為掩蓋超标準接待事實，柳某安排用餐酒樓拆分開具7張發票，通過虛構接待7家企業的方式将餐費在單位報銷。2021年5月，柳某受到黨内警告處分，其他相關責任人均受到相應處理。

【案例2】河北省水利廳移民遷建辦公室主任、時任省脫貧成效核查驗收評估工作第九組常務副組長李某某等人接受超标準接待問題。2017年1月7日至10日，由李某某帶隊一行7人對吳橋縣脫貧成效進行核查驗收期間，接受吳橋縣委辦公室确定的258元每人每天用餐标準的公務接待，超過了當地100元每人每天的接待用餐标準。其間，每餐均由5至10名縣領導和縣直單位負責人輪流陪同用餐，超過了規定的陪餐人數。餐中還存在提供香煙和高檔菜肴問題。李某某受到黨内嚴重警告處分，吳橋縣委書記張某某受到黨内警告處分，時任吳橋縣委辦公室常務副主任袁某某受到黨内嚴重警告處分，其他參與超标準接待人員受到相應處理。有關人員退賠了超标準費用。

違紀違法認定

超标準、超範圍接待問題是公務接待中的不正之風，是違反中央八項規定精神的典型表現之一。長期以來，一些黨員幹部總有這樣的感覺：上級領導來檢查指導工作，若不好好招待一下，不多敬幾杯酒，讓客人吃好住好，于“禮”不合。這種“禮”文化，讓幹部非常尴尬卻又無可奈何。這個“禮”是真“禮”嗎？自古君子之交淡如水，舍小利而成大義。以“禮”之名胡塞亂花公帑，屬于望文生義曲解“禮”，表面熱情好客，實則虛情假意，相互利用，借吃喝玩樂來滿足一己之私。黨的十八大以來，各地各部門嚴格落實中央八項規定精神，認真執行公務接待标準，接待工作中用公款大吃大喝的現象有所遏制。但是，由于我國正處在經濟快速發展過程中，物質文明與精神文明建設不平衡、不協調、不充分的問題長期存在，許多深層次的問題還沒有得到解決，加上享樂主義思想和我國傳統文化中的一些消極因素的影響，用公款超标準接待、超範圍的現象仍然屢禁不止，一些地區和部門是抓一陣就好一些，過後又反彈，問題仍然存在。各級黨政機關和廣大黨員幹部一定要高度重視，廉潔自律，不要隻顧面子不顧裡子，嚴格按照國内公務活動接待标準開展接待工作。凡搞超标準、超範圍接待的，超出标準的費用，不得用公款報銷。對嚴重浪費、在群衆中造成惡劣影響的有關責任人員，要嚴肅處理。被接待人員對超标準接待行為，應當予以拒絕。對明示或者暗示他人提供超标準接待，或者接受他人提供超标準接待，造成不良影響的，也應當給予黨紀政務處分。

【認定違紀違法需要注意的問題】

根據《黨紀處分條例》第一百零六條規定，違反公務接待管理規定，有超标準、超範圍提供公務接待行為的，需要達到情節較重，才能給予黨紀處分。所謂“情節較重”，一般是指頂風違紀、有禁不止，超出接待标準，接待範圍較大、次數較多，或者提供明令禁止不允許提供的菜肴、高檔酒水，搞豪華宴請，揮霍浪費公款較多，在黨員幹部和群衆中造成較大不良影響，給黨和政府的形象造成較大損害，等等。情節較輕的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理。

執紀執法實踐中，對明示或者暗示他人提供超标準接待，或者自願接受他人提供超标準接待，造成不良影響的，應當按照違反其他廉潔紀律規定的行為，視情節輕重給予黨紀政務處分。

執紀執法實踐中，要注意區分超标準、超範圍提供公務接待行為違紀違法與非違紀違法行為的界限。本行為侵犯的對象是公共财産，即揮霍浪費公共财産。如果行為人雖然提供的接待存在超标準、超範圍的問題，但接待費用由其私人支付，不是用公款，則不構成該違紀違法行為。但是，如果接待單位轉嫁接待費用，則構成違紀違法。所謂“轉嫁接待費用”，是指利用職權或者職務影響，将本屬于本單位本部門的不正當接待費用，由下屬單位、企業或者管理服務的其他單位、企業支出。轉嫁接待費用的目的是逃避監督，掩蓋公款大吃大喝，違反了廉潔紀律和财經管理法規。中央八項規定頒布以來，層層傳導壓力，各地公款接待、公款吃喝整體形勢大為好轉，但仍有少數單位或部門超标準超範圍接待，并不斷翻新費用報銷“招式”，利用财務管理漏洞隐瞞轉嫁吃喝費用。特别是一些部門向下屬單位和其他企業“攤派”接待費用，加重了企業和群衆的負擔。一些黨員幹部手中掌握着資源配置推薦權、項目審批權、招投标權、資金撥付權等諸多權力，在宴請時常常把一些企業老闆一起叫來聚會，美其名曰加強聯系，實則是讓這些企業老闆買單，為了和這些部門搞好關系，一些企業老闆也往往在聚會時搶着買單。“不吃公款吃老闆”，仍然是大吃大喝的不正之風；有的則以考察為名，将公務接待直接安排在企業中。這些隐匿和轉嫁接待費用的行為，已經違反了财經管理制度，有的還為權錢交易埋下了伏筆。廣大黨員領導幹部要認真遵守紀律，嚴格執行公務接待的有關規定，管住吃喝之嘴，切莫挖空心思隐匿轉嫁公務接待公款吃喝費用，防止以一個錯誤掩蓋另一個錯誤，最終窟窿難補，紀法難逃，追悔莫及。

本書結合中央紀委國家監委公開通報的典型案例及執紀執法貫通的實踐需要，對實踐中常見的30多種違反中央八項規定精神問題進行梳理分析，逐一闡述每類違規違紀違法行為的客觀表現、構成要件、證據收集審查和運用、政策界限及量紀量法标準，并列舉了相關法規依據。本書是紀檢監察機關監督執紀執法的重要參考，也是黨員幹部、公職人員紀法教育的生動教材。