明查員 鄭淑婧

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- “德國取消2035年碳中和目标”消息何來？是對路透社在7月5日發表的一篇文章的誤讀。原文提到德國執政聯盟對一份即将在下院進行表決的法律草案中的關鍵氣候目标進行了修改，撤銷了在2035年前實現該國能源行業的溫室氣體排放中和這一目标。

- 德國是否制定過在2035年實現碳中和的目标？德國總理朔爾茨領導的内閣原計劃在該國的《可再生能源法》中加入“在2035年前，德國要實現該國電力供應幾乎全部來自可再生能源”這一目标。該目标針對特定的發電行業展開，但僅是提案，并非德國政府實行的環保政策或正式法條。德國目前将在國家層面實現碳中和的時間定在2045年。

- “2035年的電力生産碳中和”目标是否被取消？7月7日，經德國下院通過并公布的草案顯示，在“2035年前實現溫室氣體排放中和”目标已經被删除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，實現電力供應中的溫室氣體中和，可再生能源的進一步擴大将由市場驅動”等内容。

事件背景

近日，一則以“德國取消2035年碳中和目标”為關鍵詞的消息登上中文網絡熱搜。相關消息稱：“據一份洩露的法律草案，被視為環保先鋒的德國正在環保政策方面大幅倒退。”

同時間，多家中文媒體撰文辟謠，稱德國取消2035年碳中和目标系誤讀，德國從未制定過在2035年實現碳中和的目标。

所謂碳中和（carbon neutrality），有時亦被稱作溫室氣體中和（greenhouse gas neutral）或氣候中和（climate neutral），通常是指一定主體在一定時間内直接或間接産生的二氧化碳或溫室氣體的排放總量，與氣球自然吸收而消除的排放量能夠相互抵消，從而實現溫室氣體淨零排放的狀态。

聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）平台在2015年推出了“現在就氣候中和”（climate neutral now）的倡議，鼓勵世界各地的利益相關者努力實現淨零排放和氣候中和的世界。

作為UNFCCC的締約國，德國是否曾承諾在2035年前實現碳中和目标？該“目标”又是否被取消？這一消息究竟從何而來呢？

明查

消息源自何處？

不少媒體在報道相關消息時使用了一張來自路透社的報道截圖。經核查，7月5日，路透社确實發布過标題為《法律草案顯示德國計劃修改能源部門的關鍵排放目标》的文章，其中提到，一份行将在德國下院進行表決的法律草案顯示，德國執政聯盟将修改一項關鍵的氣候目标，即“在2035年前實現該國能源行業的溫室氣體排放中和”。

路透社報道标題截圖。

按照路透社的說法，這份7月7日決議的草案撤銷了原來為能源部門制定的上述目标，轉而将實現溫室氣體排放的時間約定在“在燃煤發電廠淘汰出局後”。但對于煤電廠何時會被淘汰、能源行業的碳中和目标何時實現，沒有設定具體的截止時間。

路透社報道原文截圖。

閱讀原文可知，路透社的這篇報道中提到的“取消碳中和目标”針對的是德國能源行業，這與一般意義上國家層面實現碳中和的目标有範圍上的差異。根據UNFCCC的意見，碳中和或氣候中和的适用範圍可大可小，小至個人、私有企業，大至政府組織均可通過行動減少排放。

德國是否制定過在2035年實現碳中和的目标？

以“Germany climate goal carbon neutral”為關鍵詞展開搜索，可以找到德國内閣官網發布于7月8日的一篇消息稿，标題為《我們的目标是實現碳中和經濟》。文章稱，聯邦德國總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）近日在出席德國電視台ZDF的政治脫口秀節目Maybrit Illner時提到：“德國希望成為第一批，同時也可能是第一個在2045年實現碳中和的工業化國家或世界第四大經濟體。”

《我們的目标是實現碳中和經濟》片段。

内閣官網的另一篇文章顯示，2021年6月25日，德國議會通過了一項修改聯邦氣候行動法的法案。新法将實現氣候中和的最後期限從2050年提前到了2045年，并将2030年溫室氣體減排的中期目标從1990年的55%收緊到65%。當時德國尚未進行聯邦大選，朔爾茨還不是德國總理。

德國内閣官網發布議會通過修改聯邦氣候行動法相關信息，提到德國将在2045年前實現碳中和目标。

2021年12月8日，社會民主黨人朔爾茨赢得德國總理之位，結束了默克爾長達16年的保守派執政時期，開啟了承諾促進綠色投資和加強歐洲一體化的三黨聯合執政時代。三黨中的綠黨以積極支持環保行動而聞名。新上台的内閣在前任綠黨主席、德國副總理兼經濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）推動下，于今年4月提出了“複活節一攬子計劃”。這份超500頁的綜合法案涉及德國《可再生能源法》（EEG）《近海風能法》《能源工業法》《聯邦需求計劃法》《電網擴展加速法》等多部能源法律和條例，被普遍看作是“德國幾十年來最大的能源政策修訂”。

一攬子計劃的核心，在于要使德國在2030年前總耗電量的至少80%被可再生能源覆蓋。作為計劃中的一項，德國内閣提出，在2035年前，德國要實現該國電力供應幾乎全部來自可再生能源，即電力供應方面的溫室氣體排放中和。這也就是路透社在報道中提到的“被修改的關鍵氣候目标”。

嚴格來說，德國内閣并不是沒有計劃過在2035年前實現部分行業的碳中和，但這項計劃是針對特定的發電行業展開的，且在未獲議會同意之前，并不能算作德國政府實行的環保政策。

2035年的碳中和目标被取消？

7月6日，在“複活節一攬子”計劃相關草案的表決之日到來之前，德國議會在官網發布了一份文件，對計劃中的《關于加速擴大可再生能源的緊急措施和電力部門的其他措施的法律草案》進行聲明：議會氣候保護和能源委員決定将草案第一部分的“2035年前實現溫室氣體排放中和”目标删除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，實現電力供應中的溫室氣體中和，可再生能源的進一步擴大将由市場驅動”。

德國議會官網在7月6日發布的報告文件截圖，标出部分顯示"到2035年實現溫室氣體中和 "的目标從EEG法案第1條中删除。

7月7日，德國下議院通過并公布了修改後的草案。草案中兩次提到“2035年”，但内容經查均與“電力供應實現溫室氣體排放中和”無關。草案的第二章第4條寫道，要在EEG法案的第1條後插入“煤炭淘汰完成後，在聯邦領土上尋求電力供應的溫室氣體中和”等内容。

《關于加速擴大可再生能源的緊急措施和電力部門的其他措施的法律草案》第二章第4條内容截圖。

包括《柏林報》（berliner-zeitung）在内的多家德國媒體對上述法律草案被修改一事進行了報道。德語新聞網站tagesschau指出，2035年目标被删一事，可能是德國内閣在自由民主黨要求下做出的妥協。

德語新聞網站tagesschau指出，2035年目标被删一事，可能是德國内閣在自由民主黨要求下做出的妥協。

目前，德國内閣官網在7月7日更新的有關EEG法案修正案的說明部分，仍清楚顯示有“在2035年前實現電力生産溫室氣體零排放”的改革目标。

德國内閣官網對EEG法案修正案的說明資料中仍未将“在2035年前實現電力生産溫室氣體零排放”的目标删去。

據《衛報》、路透社等多家媒體上周報道，受俄烏沖突的影響，對俄氣資源高度依賴的德國已通過議會緊急立法，決定重啟德國境内的燃煤電廠以支持發電，避免俄羅斯限制産能，導緻德國能源短缺。

綜上所述，網傳“德國取消2035年碳中和目标”的消息來自路透社在7月5日發表的一篇文章，原文提到德國執政聯盟對一份即将在德國下院進行表決的法律草案中的關鍵氣候目标進行了修改，撤銷了“在2035年前實現該國能源行業的溫室氣體排放中和”這一目标。

作為朔爾茨内閣推動的氣候能源綜合法案的重要組成部分，德國原計劃在該國的EEG法案中加入“在2035年前，德國要實現該國電力供應幾乎全部來自可再生能源”這一目标。該目标針對特定的發電行業展開，但僅是提案，并非德國政府實行的環保政策或正式法條。

經自由民主黨要求，德國議會氣候保護和能源委員最終決定将草案第一部分的“2035年前實現溫室氣體排放中和”目标删除，代之以“一旦完成煤炭的淘汰，實現電力供應中的溫室氣體中和，可再生能源的進一步擴大将由市場驅動”等内容，這與路透社報道的内容相符。

德國目前将在國家層面實現碳中和的時間定在2045年。朔爾茨在參加Maybrit Illner節目時表示，德國目前的電力産量是600兆瓦時，他的目标是在最近十年實現800兆瓦時的産量，并在下一個十年實現翻番。朔爾茨希望在未來，以天然氣、煤炭和石油為主要燃料的德國工業能夠為可再生資源生産的電力和氫氣所驅動，為此德國内閣正在準備必要的立法。

責任編輯：李怡清

校對：丁曉