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串标圍标案例分析

【創新路上好政策】

“破四唯”後“立新标”

光明日報記者 楊舒

評什麼？誰來評？怎麼評？怎麼用？……用好用活科技人才，創新評價機制，回答好這些問題是關鍵。11月9日，科技部、教育部、工信部等八部門聯合印發《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》（以下簡稱《方案》），針對人才評價“破四唯”後“立新标”不到位、評價方式創新不到位等問題，開出明确“藥方”。

科技部科技人才與科學普及司相關負責人表示，《方案》牢牢把握“立新标”的試點目标，在全國部署為期兩年的試點任務，将探索科技人才分類評價的新标準、新方式、新機制，并形成可複制可推廣可落實的經驗。

回應期盼：人才評價“立新标”

科技人才評價是人才發展的基礎性制度和深化科技體制改革的重要内容，關乎科研人員切身利益，受到社會普遍關注。“破四唯”“立新标”正是近年來科技界的普遍期盼。

科技部科技人才與科學普及司相關負責人介紹，黨的十八大以來，各地方和相關部門認真落實中央要求，出台破除“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”傾向等一系列相關改革舉措，科技人才評價改革取得積極進展。但與廣大科研人員的訴求和實現高水平科技自立自強相比，科技人才評價改革還存在落實難、落實不到位的問題，科技人才“獲得感”不強。同時也要看到，科技人才評價改革是一項系統工程，複雜程度高、改革難度大。因此，“新标”如何立，還需結合具體實踐來探索。

本次《方案》選擇建有國家科技創新基地、承擔國家科技任務多、示範效應較好、有較好人才評價基礎的科研院所、高等學校或高等學校附屬機構，以及科研人員數量較多的農業、衛生健康、水利、工業和信息化等行業領域科研院所，分類開展科技人才評價改革試點，具體包括中國科學院上海微系統與信息技術研究所、中國水利水電科學研究院等12家科研院所和清華大學、北京大學、浙江大學等9家高等院校。同時，選擇科研單位相對集中、承擔國家任務較多、具備較好基礎的6個省市，開展科技人才評價改革綜合試點工作，具體包括上海、山東、湖北、四川、深圳和南京。

“試點單位根據不同科技創新活動類型探索新的評價指标、方式、周期、内部制度，進行系統設計，通過兩年的試點，探索形成不同創新活動類型的科技人才分類評價指标和評價方式。”科技部科技人才與科學普及司相關負責人說。

細化分類：四類科技人才分開“評”

《方案》強調，要把品德作為科技人才評價的首要内容，在加強對科技人才科學精神、學術道德等評價的基礎上，對承擔國家重大攻關任務、基礎研究類、應用研究和技術開發類、社會公益研究類等四類人才予以分開探索評價方式——

對承擔國家重大攻關任務的人才，突出支撐國家重大戰略需求導向，建立體現支撐國家安全、突破關鍵核心技術、解決經濟社會發展重大問題的實際貢獻和創新價值的評價指标，重點評價國家重大科研任務完成情況。

對基礎研究類人才，實行以原創成果和高質量論文為标志的代表作評價，建立體現重大原創性貢獻、國家戰略需求以及學科特點、學術影響力和研究能力等的人才評價指标。破除“唯論文”數量傾向，不把論文數量、影響因子高低等相關指标作為量化考核評價指标，鼓勵科研人員把高質量論文更多發表在國内科技期刊上。同時，按照學科特點和任務性質，科學确定評價周期，着力探索低頻次、長周期的考核機制和建立同行評價的責任機制。

對應用研究和技術開發類人才，以技術突破和産業貢獻為導向，重點評價技術标準、技術解決方案、高質量專利、成果轉化産業化、産學研深度融合成效等代表性成果，建立體現産學研和團隊合作、技術創新與集成能力、成果的市場價值和應用實效、對經濟社會發展貢獻的評價指标。不得以是否發表論文、取得專利多少和申請國家項目經費數量為主要評價指标。探索構建專家重點評價技術水平、市場評價産業價值相結合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。

對社會公益研究類人才，突出行業特色和崗位特點，重點評價服務公共管理、應對突發事件、保障民生和社會安全等共性關鍵技術開發、服務的能力與效果，探索建立體現成果應用效益、科技服務滿意度和社會效益的評價指标，引導科研人員把論文寫在祖國大地上。不得設立硬性經濟效益的評價指标。

形成合力：構建行業特色的人才評價體系

在科技人才的分類評價上，各部門、各行業也具有各自的特點。因此，《方案》相應部署了體現行業特色和部門主責主業的試點任務——

科技部作為主責單位，将推動落實科研單位自主權，在科技計劃項目評審、科研機構績效評價、科技人才計劃評選中破除“四唯”，突出創新價值、能力、貢獻導向。完善“首席科學家負責制”“揭榜挂帥制”“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機制。

教育部将在“雙一流”建設和學科評估中科學合理設置評價指标，完善“雙一流”建設成效評價動态監測和周期評價；工業和信息化部要構建以産業科技創新為導向的人才評價體系，突出支撐國家重點工程、重大技術和裝備科技創新，引導科技人才服務制造強國、網絡強國建設；水利部要構建以應用創新為導向的科技人才評價體系，突出效益指标，引導人才服務重大工程建設；農業農村部要構建突出服務“三農”的主責主業和業績貢獻的分類評價體系，向長期紮根基層生産一線從事科研和技術推廣服務的科研人員傾斜；國家衛生健康委要構建以臨床實踐為導向的人才評價體系，探索基于病曆備案數據的大數據評價方式，引導人才提升醫療衛生技術能力、服務人民健康；中國科學院要探索通過設置特聘研究崗位制度，精準激勵和穩定支持一批核心和骨幹人才潛心從事基礎前沿交叉原始創新和關鍵核心技術攻關。

科技部科技人才與科學普及司相關負責人表示：“試點工作的順利開展和取得實效需試點部門、地方和單位積極推動、狠抓落實、形成合力，做到邊試點、邊總結、邊提升，為形成以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價制度積累經驗、探索路徑。”

《光明日報》（ 2022年11月10日13版）

來源： 光明網-《光明日報》