前幾次機構改革，重點是理順了上下管理關系，優化了管理職能，以提高工作效率為目的。實際上隻是有的大單位級别變小，領導人數沒有減少，單位個數減的不多，職工人數變化不大。一個縣改前是50多個局，改後為20多個一級局，30多個二級局，還有若幹個局級辦、聯、會等機構。

以縣的人力資源局為例，是以原勞動局，人事局為基礎組建。改後增加了就業局，社保局，醫保局，機保局等，統一合在人社局名下，組建人力資源局。其下屬的各局，雖然不是政府序列單位，但考核管理财務都是單列。這些二級局的人事任免，開始由縣政府常務會決定，為體現黨管幹部的原則，後都改為縣委常委會決定。級别都屬正科，隻是不經人大常委會任命。

改革後，領導職數沒有變，編制人員基本上沒有變。隻是把職能相近的進行了重新組合，便于集中管理和方便辦事。

随着交通、通訊事業的現代化，現在可管理的區域距離應該增大；随着市場經濟的成熟，政府的管理應越來越宏觀；随着人口向大中城市流動，原有區域人口大幅減少，現在單位管理的内容逐步減少。故此，機構改革需要下深水。

如果仍然是簡單的機構合并，一是上級條塊管理難以落到實處。二是拆小局并大局，大局下邊設二類局，領導人數還是那麼多，職員也還是那麼多。沒有解決财政供養的困難，影響整個經濟發展和社會進步。

通過幾次改革優化，該改的大部分已經改了，本次改革，再把主要方向放在級别内的撤并，難以達到機構改革目标。

即使存在個别的部門職能，與經濟社會發展不适應，管理上存在重疊現象，隻是繼續完善，應不要列入本次改革的主要任務。

本次改革，應認真研究區域調整撤并，人員的精減，在機構改革上，邁出一大步。

随着市場經濟發展，大量的人口湧入了大城市和特大城市。有的縣隻有三、四萬人口，不及發達地區一個鎮的人口規模，仍然設置幾大班子，幾十個局機關，十來個鄉鎮，吃公飯的太多，财政壓力巨大。

老家一個縣，設市後分為三個區，這幾年又增加經濟開發區，經濟試驗區，每個區都要配齊下屬機構和人員。

十年前，一個區還有二三十萬人口，現在隻有十來萬。就是一個七十多萬人口的縣，現在也隻有四十萬左右人了。如果隻是簡單的在縣内職能拆并，官員沒有減少，供養人員沒有減少，沒有實現改革的目标。

本次機改，建議根據平原、丘陵、山區不同情況，規定每個縣（區）管轄面積和人口。假如：平原一個縣（區）管轄面積不少于1000平方公裡，人口不少于100萬。丘陵面積不少于1500平方公裡，人口不少于60萬。山區面積不少于2000平方公裡，人口不少于30萬。全國就會減少三分一的縣（區）管理單位。

六、七十年代，市縣（區）管理面積和人口都較大較多。後來不斷的分市、分縣（區），成立開發區、試驗區。縣級單位越分越多，領導職數和人員不斷增加。

現在一切都現代了，完全沒有必要把管轄區域劃的那麼小。

從工作職能講，現在是市場經濟，很多方面要依靠市場的手段調節，過多的幹預，不利于經濟發展。

本次機構改革，無論是縣局，還是鄉鎮，都應該大量的精減人員。六、七十年代，一個鄉鎮就隻有七、八個人，大的鄉鎮十來個人。隻有一部搖把子電話，下村調查處理問題全部是走路，還是完成了各項工作任務。

八、九十年代，鄉鎮幹部編制的人也不多，但任務艱巨。要負責社會穩定，經濟發展，基礎設施建設，計劃生育，林業、國土管理，“三大國策”都是一票否決。農業稅，提留統籌款，集資款的征收等，工作壓力巨大。

如在經濟發展上，村村栽桑、栽果，種棉、種煙、種藥，全部要規劃、實施、驗收到戶、到塊；推廣雜交水稻，推廣地模覆蓋等農業技術，都是鄉鎮幹部到村、到戶、到田地，層層動員落實檢查；生豬、牛、羊、小家禽的品種改良，圈舍建設，填槽填欄，大戶培養等，都要落實檢查驗收到戶。計劃生育，發現一個要超生的，白天晚上都要去落實。征糧征稅，更加艱巨。每年冬春，都要組織動員村民，大搞農田基本建設，修塘、修渠、修路等，與群衆同吃同住同勞動，要限期完成任務。

那個年代沒有手機，通知信息全靠人傳達。下村靠走路，後期才有自行車，所有的事情都要抓落實，出成績。

現在，鄉鎮的任務雖然是很雜，“上面千條線，下面一根針”，但比過去輕松多了。現在還有派出所法庭，把治安調解工作負責了。

縣局裡邊，人浮于事的多，才參加工作的年輕人，一些人還不會做事，年齡大了的等待退休，不做事，個别有關系有靠山的人，不想做事。單位裡要說忙，忙的是幾個骨幹和部分局領導。

縣裡有的部門就是休閑養老的多，人大、政協，人員不少，具體事情不多。統戰、武裝部、團委、婦聯、工會、作協、文聯等單位，耍的人也不少。

教育部門，有的一個班隻有十幾個學生，有幾個老師，一個學校百十号人，有七八個領導。人浮于事的現象也很嚴重。

縣機關如此，市機關也差不多。

所以，撤并一些小的鄉（鎮）縣（區）及市，大量的精減公務人員是社會的呼喚，也是時代發展的要求。