分類設施不全、不會準确分類等因素，制約着垃圾分類的推廣落實

調查說明

随着經濟社會發展和物質生活消費水平大幅提高，中國生活垃圾産生量迅速增長，環境隐患日益突出，已成為新型城鎮化發展的制約因素。

近年來，我國大力提倡垃圾分類，今年3月，國務院辦公廳發布關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知。《方案》制定了生活垃圾分類制度實施的目标、垃圾分類的類别、激勵機制等内容。不過，由于社區分類難、垃圾源頭處理意識薄弱等諸多原因，垃圾分類的實施成效并不顯著。

居民對垃圾分類了解多少？垃圾分類為何屢屢不見成效？環保意識該如何提高？管理部門又該從哪些方面入手以提高垃圾分類的普及率？解放日報社會調查中心聯合KuRunData中國在線調研，進行一項名為“垃圾分類，真的這麼難嗎？”的調查。

調查采取在線方式，樣本總數2000份，分男女兩個組别，每個組别各1000份。每個組别中，依據年齡段進行劃分，其中，25歲以下25%，25—35歲25%，35—45歲25%，45歲以上25%； 調查同時要求每位受訪者注明自己的學曆程度和目前所處狀态。調查顯示：對垃圾分類這件事，男性比女性、中青年比年長者、高學曆比低學曆、在職者比非在職人員有更多的了解。

大多數人知曉、認可垃圾分類

《生活垃圾分類制度實施方案》給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖。清華大學環境學院教授劉建國認為：《方案》是要在我國形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

對于這樣一個制度，普通民衆有多少了解？在回答“您了解垃圾分類嗎？”這個最基本的單選題時，2000名受訪者中，表示“了解”的占43.4%，其中男性組選擇此項者為44.8%，女性組為42.0%；表示“略知一二”的占43.1%；表示完全“不了解”的，占比為13.5%。

2000名受訪者中，從接受教育程度看，高中（含中專職校）的有228人，大專學曆438人，本科1183人，碩士及以上（含海歸）151人。數據顯示，學曆越高對垃圾分類的了解度也越高，其中本科為49.1%；碩士及以上（含海歸）為50.3%，兩者均占半數上下，再加上“略知一二”者，占比均近9成。同時，受訪者中目前為“在職”狀态的有1475名，其中47.1%表示了解“垃圾分類”；而在退休人員中，表示了解的僅占17%。

數據顯示，雖然垃圾分類在我國已提出多年，但普通公衆的認知度尚不盡如人意；即便自認“了解垃圾分類”，但在日常生活中，具體怎麼分類、會不會自覺分類，還做得不夠。在回答“生活中您會對垃圾分類嗎”這個單選題時，表示“會”的占49.7%；“偶爾會”的占37.9%；“不會”的占12.5%；但在進一步詢問“您知道對垃圾怎樣具體分類”時，表示“知道”的隻有28%；“知道一點，但具體操作時有點懵”者占多數，達63.8%；“完全不清楚”的有8.2%。

數據顯示，去年工業固體廢物産生量為19.1億噸，生活垃圾産生量約為1.8億噸。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，城市垃圾的處理應堅持無害化、資源化和減量化原則。在回答“您所了解的垃圾分類好處有什麼”這一多選題時，68.4%的受訪者也表示：不同類型的垃圾分類處理，可促進資源的回收和再利用。

盡管對垃圾分類的好處不缺乏認知，但目前垃圾分類的現狀尚不盡如人意。在受訪者中，對垃圾分類效果認為“很好”的僅占10.3%，認為“不好”的占26.8%，覺得“說不清楚”的有6.4%，56.6%的受訪者認為“有待提高”。

“參與度不高”是推進最大障礙

哪些因素制約了垃圾分類的推進？管理學上有個“木桶效應”的理論，有專家認為，我國目前垃圾分類的“木桶”，長闆是政府主導、資金保障度、頂層設計、基層創新；而短闆，則是“全民參與”不高，這樣的“木桶”顯然盛不了太多水。調查數據印證了專家的觀點，68.7%的受訪者認為，垃圾分類目前效果不好有待提高的重要原因，就是“全民參與度不高”。除此之外，“公衆知曉度不夠，環保意識相對淡薄，即便源頭分了，但運輸混裝，分不分都一樣，獎懲機制不夠”等，均有不少受訪者做出了選擇。

數據同時顯示：居住小區“已實施”了垃圾分類的僅為26.4%，“沒有實施”的占比36.1%，“雖然實施，但形同虛設”的占到了31.6%，居民本身“沒關心過”的占比6%。進一步調查顯示，受訪者中，丢垃圾時會主動注意垃圾桶上的标識者占46.0%；家裡收集生活垃圾時，将不同類型垃圾分裝不同口袋的占比19.5%； 把幹濕垃圾分開，盡量将垃圾處理幹燥後再丢棄的有8.1%； 會把電池和廢舊家電放到專門回收點的有13.0%；基本上啥都沒幹過的居然也有13.5%。

參與度不高，首因是“設施不全”

那麼，對個人而言，将垃圾進行分類感覺最困難的是什麼？在列出的6個選項中，“分類設施不齊全”以28.2%的比例排在首位。受訪者傅先生說：他居住的小區是個大型社區，有2700餘戶住戶，絕大部分樓棟是高層。相鄰兩棟樓的大門口，各放一個垃圾桶，一個寫“濕垃圾”，另一個寫“幹垃圾”，垃圾桶每天有專人早晚各收一次。若嚴格按照标注扔垃圾的話根本扔不下，特别是濕垃圾桶；而有害垃圾沒有設置專門扔的地方。另外，即便是按照标注來扔，收垃圾時也都統統混裝在一輛平闆車上拉走，等于白分，“這樣标注的垃圾桶，就是個擺設。”傅先生如是說。除了“分類設施不齊全”外，還有人認為困難在于特殊種類垃圾沒有專門回收點、不清楚分類标準；還有的則從主觀上找原因，認為自己“太懶了”，也有認為是“習慣使然，長久以來都沒有垃圾分類的意識”。

不會區分垃圾，直接導緻參與度低

依據《生活垃圾分類制度實施方案》，垃圾分為三類。第一類是有害垃圾，包括廢電池（镉鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；第二類是易腐垃圾，包括食堂、賓館、飯店等産生的餐廚垃圾，農貿市場、農産品批發市場産生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産品内髒等；第三類是可回收物，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子産品、廢玻璃、廢紙塑鋁複合包裝等。

應該說，《方案》對垃圾如何分類的描述是很清晰的。可還是有不少人“傻傻分不清”。數據顯示，有超半數達51.8%的受訪者認為“太複雜了，頭暈”。至于原因，有認為“宣傳不夠廣泛的”；也有認為“隻重宣傳，不重視具體的講解與實演，社區在這方面工作不夠”；還有人覺得“有些垃圾難以界定到底屬于哪一類”……

調查列舉了幾類常見垃圾，請受訪者選出有害垃圾。列出的選項有：廢電池、廢塑料、過期藥品、廢棄油漆桶、廢棄燈管、玻璃瓶六項，依據《方案》，這六項中，除了玻璃瓶屬于第三類可回收物，其餘均為有害垃圾。可結果顯示，選擇準确率并不高。即便是廢電池，選擇正确的也隻有91.2%；而對廢塑料、過期藥品、廢棄油漆桶和廢棄燈管，準确認定其是有害垃圾的受訪者比例分别為54.7%、69.9%、71.9%和63.2%； 對于可回收的玻璃瓶，依然有23.8%的受訪者将其劃歸有害垃圾行列。

不會區分垃圾，成了垃圾分類難以推廣的重要制約因素之一。

“加大宣傳力度”是首要措施

管理部門該從哪些方面入手來提高分類的普及率和參與度呢？超過6成受訪者表示，應該進一步加大宣傳力度。受訪者也提出一些積極建議，比如：要有明确的獎懲制度；更科學合理地設置垃圾回收的布點； 用制度保證垃圾處理的每個環節配套銜接； 也有不少人認為應該要求企事業單位率先做出表率，對垃圾進行嚴格分類。據了解，上海從今年起已全面實行單位生活垃圾的強制分類制度，要求實行垃圾分類投放、收集和源頭管理。實施範圍一是公共機構，二是企事業單位，包括黨政機關、學校、醫院、科研等各類事業單位；車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等各公共場所管理單位；賓館、飯店、商場、超市、商用寫字樓管理企業以及快遞企業、食品加工等各類企業。

至于為促進垃圾分類而建立的“綠色賬戶”，受訪者中認為“挺好的”有30.2%；認為“獎勵力度不夠影響積極性”的占27.8%；認為“沒什麼約束機制相配套”的占17.9%；認為“積分兌換不夠方便，可兌換品種不多”的占10.0%；認為“主要是網上兌付，老年人不太會使用”的占27.8%。

調查中，也有受訪者表示：“綠色賬戶”固然有一定激勵作用，但要把垃圾分類真正落到實處，還是需要每個人将其化為自覺自主行動，真正從環境保護和可持續發展高度來對待垃圾問題，由此，垃圾分類工程才能有長足的進步。