深化改革創新 堅持探索先行

紮實推進基層應急管理體系和能力建設

■江西省應急管理廳

在應急管理部和江西省委、省政府堅強領導下，我們認真貫徹落實關于應急管理重要論述精神，以基層應急管理體系和能力建設為突破，提請省委辦公廳、省政府辦公廳出台《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》，持續深化改革、先行先試，全面提升應急管理工作水平。

堅持對标夯基，高标準完善組織體系

一是明确組織機構。整合鄉鎮（街道）安全生産、防汛抗旱、森林防滅火等職責，通過設立應急管理所（辦）、加挂牌子等方式，由一個工作機構承擔應急管理工作，并在行政村（社區）設立應急服務站（點）。全省1566個鄉鎮（街道）均明确工作機構，落實專職人員3520名。地級市萍鄉市、吉安市轄區内所有鄉鎮（街道）設立應急管理所（辦），萬載縣鄉鎮應急管理機構由縣應急管理局和屬地雙重管理。

二是明确救援力量标準。整合鄉鎮（街道）現有民兵、森林防火等力量，組建不少于30人的應急救援隊伍；行政村（社區）組建不少于10人的應急救援隊伍。全省鄉鎮（街道）應急救援隊伍共6.8萬餘名，平均每個鄉鎮（街道）45人，其中萍鄉市鄉鎮（街道）均建立應急救援中隊，應急救援響應時間從30分鐘縮短至10分鐘。

三是明确應急指揮體制。建立由鄉鎮（街道）黨委、政府主要負責同志任總負責人、相關工作部門為成員單位的應急指揮體系，統一指揮隊伍力量、調配裝備物資，統籌災害事故信息接收、會商研判和應急處置。積極推進鄉鎮（街道）應急指揮中心和指揮系統建設，實現災害事故應對“四個統一”（統一監測預警、統一信息發布上報、統一搶險救援組織、統一應急指揮）。機構改革後，全省各鄉鎮（街道）共修訂各類應急預案4800餘個，組織業務培訓和實戰演練近8200場次，基層現場處置和應急實戰水平有效提升。

堅定清晰明責，高質量構建責任體系

一是責任到底。明确鄉鎮（街道）黨委、政府承擔自然災害防治主體責任和安全生産領導責任，班子成員履行“一崗雙責”，并履行組織制定年度工作計劃等4項領導責任；鄉鎮（街道）應急管理工作機構落實6項工作責任，行政村（社區）落實4項工作責任，網格員落實5項工作責任，着力解決職責不清、責任不明的問題。

二是賦權一線。貫徹《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，将安全風險較小、與基層群衆關系密切、有利于基層組織實施的5項縣級權限賦予全省鄉鎮（街道），另有2項與基層經濟發展關系緊密的權限賦予能有效承接的經濟發達鄉鎮（街道），着力解決權責不一、有責無權的問題。吉安市推行鄉鎮（街道）應急管理機構和網格員“檢查吹哨”、行業監管部門“報到查處”的檢查執法模式，取得較好效果。

三是黨建引領。争取省委組織部大力支持，做實“黨建 應急管理”，推動全省基層黨建信息化指揮平台、功能、資源與應急管理業務深度融合，實現點對點視頻連線11萬餘個基層黨組織、233萬餘名黨員，有效将預報預警、轉移避險、救災救助、宣傳教育等延伸至村級黨組織。

四是網格共治。整合現有災害信息員、護林員等網格資源，加強與綜治、消防網格員融合，一體化推進“多員合一”的綜合性應急管理網格隊伍建設。全省鄉鎮（街道）、行政村（社區）兩級共有應急管理網格員4.3萬名、每個行政村（社區）至少1名，打造共建共治共享的基層應急管理格局。

堅決推動落地，高水平健全保障體系

一是經費政策支撐。聯合省财政、民政等部門在全國率先出台意見，省級财政每年預算安排700萬元，用于鄉、村兩級應急管理網格員（災害信息員）補助支持。萬載縣按人均3.5萬元預算标準，落實鄉鎮（街道）應急管理所工作經費，由縣應急管理局采取報賬制代管。

二是統一規範标準。落實鄉鎮（街道）一套應急管理制度、一套應急工作機制等“十個一”工作标準，全省鄉鎮（街道）設立應急物資儲備點3440餘個，在1002個多災易災鄉鎮（街道）預置救災物資8萬餘件（套）；設立應急避難場所近3900個，面積近1500萬平方米，可容納780餘萬人。鷹潭市“村村響”智能廣播系統覆蓋全市40個鄉鎮（街道）和395個行政村（社區），實現山洪地質災害等預警信息有效傳遞。

三是考核獎懲落地。省委、省政府将基層應急管理體系和能力建設納入市縣高質量發展綜合績效考核評價體系，推動各級黨委、政府制定出台實施方案；省政府将應急管理納入及時獎勵重要範疇。同時，嚴格實行責任倒查和問責追究，對應急管理工作落實不到位、失職渎職的，依規依紀依法追究相關單位和人員的責任。

經過各方面共同努力，2021年全省實現生産安全事故總量和死亡人數持續“雙下降”，連續46個月未發生重特大事故；因災死亡人數為本世紀以來最低。我們也清醒看到，與其他兄弟省份相比，很多工作還在探索前行當中。下一步，我們将認真貫徹落實本次會議精神，持續加強基層應急管理體系和能力建設，推進安全風險網格化管理，堅決守住不發生重特大事故底線，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

來源：中國應急管理報 責任編輯：劉強

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：張維