大河報·豫視頻記者 王新昌

7月5日起，國内航線燃油附加費收取标準上調：800公裡（含）以下航段，每位旅客收取人民币100元；800公裡以上航段，每位旅客收取人民币200元，這已經是國内航線燃油附加費今年的第五次上漲。坐過飛機的旅客都知道，機票完整價格包括機票票面價格 燃油附加費 機場建設費，以及可選購的商業險或增值服務，前三項是必須支出項。本次燃油附加費上漲後，與機場建設費兩項支出堪比機票票面價。當前國内民航市場低迷，不少旅客建議這部分“額外”支出可否免收？

【反常：鄭州至重慶機票價格“倒挂”】

7月4日，大河報·豫視頻記者查詢鄭州至重慶的航班，以7月6日南航CZ2844為例，機票票面價僅235元，漲價後的燃油附加費 機場建設費高達250元，這就是民航領域說的機票價格“倒挂”現象。單程250元（燃油附加費 機場建設費），往返就是500元，對于旅遊等家庭旅客來說，是一筆不小的開支。

“機場燃油附加費漲價後，對我的出行還是有影響的，往返比以前多出來200元錢，我甯願去坐更準點、更舒服的鄭渝高鐵。”在重慶創業的鄭州人張先生說。他給記者做了全方位比較，燃油附加費上漲後，一般早上、晚上起飛的機票便宜，即便是這些最便宜的機票也和高鐵票二等座票價相當，其他時段，或者公務艙機票要比高鐵票價貴不少。“總體上高鐵和民航花費時間差不多，高鐵更準點，也更舒服，為啥要做飛機呢？”張先生說。

國内類似機票價格“倒挂”或“持平”的線路還有不少。不少旅客紛紛吐槽，就算機票免費，超過800公裡的航線，僅僅機場建設費和燃油附加費往返就需要500元。

【解惑：燃油附加費漲跌和啥有關？】

大河報·豫視頻記者了解到，國内航線旅客運輸燃油附加費是依據航空煤油基礎價格而調整的。2015年4月24日，國家發改委和民航局針對燃油附加費頒發《關于調整民航國内航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯動機制基礎油價的通知（發改價格〔2015〕571号）》的規定，将收取民航國内航線旅客運輸燃油附加費依據的航空煤油基礎價格，由當時每噸4140元提高到每噸5000元，即國内航空煤油綜合采購成本超過每噸5000元時，航空運輸企業方可按照聯動機制規定收取燃油附加費。

這份文件頒布，也就意味着燃油附加費可以上漲，也可以下跌，甚至可以免收。

根據該規定，2015年2月國内航空公司停止收取國内航線燃油附加費。但是之後油價不斷上漲。

【争議：機場建設費為啥收，收費依據是啥？】

反對征收者認為:

如果收費對象是運營商也就是航空公司，則合情合理；如果對乘客收就不合理。理由是，航空公司屬于營業主體，飛機在機場停留和起飛，類似租賃場地，除了租金外，分擔機場建設成本。就像港口、停車場、跨海大橋一樣，建橋所産生的費用必須向過橋的車輛來收取，而不是向每一個乘客收費。另外，高速通行費尚有收費時限，而機場建設費在實際操作中，并沒有明确征收期限。

贊成收費者認為:

機場建設耗資巨大，機場建設費有其合理性，其不管向誰收結果都是一樣的，就算向航空公司收，機票也會随之漲價。而且贊成者認為，收取機場建設費，有利于地方興建機場，增加基礎設施建設。

針對是否應該收取機場建設費，争議頗多。已故的全國人大代表、魯南制藥集團董事長趙志全曾提交建議，質疑機場建設費的合法性。趙志全認為機場建設費于法無據，本質上屬亂收費，應予以制止。他調查發現，征收機場建設費的依據是1995年國務院辦公廳轉發的财政部、國家計委、中國民用航空局《關于整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》，而該意見是上述三個部門會商一下就出台的一個聯合文件，既未經全國人大常委會審議，也未經公衆聽證。

無獨有偶，2001年，以“公益維權”而聞名、曾被評為全國“維權十佳”的福建省龍岩市消費者丘建東向中國民用航空局等三部委遞交了行政複議申請書，要求撤銷收取機場建設費的聯合發文。當時收到的答複是，中國民用航空局并沒有針對丘建東作出具體行政行為，而且機場建設費“已經國務院批準”。2004年，丘建東向航空公司讨要機場建設費說法未果，一紙訴狀訴諸法院，一審被判敗訴，二審直接被駁回。

【視野：國内争議不斷，國外也有機場建設費和燃油附加費嗎？】

“澳洲的油也非常貴，可能和燃油附加費或機場建設費的叫法不一樣，澳洲機票也有類似收費項。”河南省僑聯海外顧問、澳洲河南同鄉會會長胡鲲鵬對大河報·豫視頻記者說。其他國家呢？大河報·豫視頻通過“知乎”了解到，民航“稅費”方面，有些國家收的稅比較多，有些國家收的少，也有些國家甚至不同城市收取的稅費也不同。例如，美國機票的稅費，除了常見的入境稅外，還有征收聯邦運輸稅、乘客設施費、動植物免疫檢查費、海關使用費、移民局使用費、911安保費等，項目多得讓人難以一次記全。而加拿大除了機場費、入境稅外，還收取導航費、安保費、消費稅，總額較貴；加拿大英屬哥倫比亞省的每個城市的過境稅為25加币，相鄰的卡爾加裡則隻要20加币。而近鄰日本是沒有入境稅的，但是不同城市的離境稅費不一樣，例如東京和大阪有離境稅，而劄幌則沒有。

【專家：燃油附加費上漲建議用“更低”機票回饋客戶】

疫情發生以來，航空客運由于客流稀少、收益慘淡，在民航客運“至暗時刻”，機場建設費可否免收，燃油附加費能否減收或免收？針對機場建設費是否可以免收，采訪中，無論是國内專家，還是海外人士并未發表明确意見或建議。

不過對于燃油附加費上漲，專家有建議要說。河南航空業協會專家委員會秘書長、河南工業貿易職業學院講師喬善勳認為，燃油附加費上漲是緩解航空公司經營壓力的一個方法，但并不能完全抵消燃油漲價的開支，航空公司還需要開源節流，想更多辦法。“目前正值暑假運輸期，外出旅行，特别是家庭出行的占比高，這部分群體對機票價格敏感，燃油附加費上漲，可能會影響他們出行。建議航空公司在機票上做更低折扣，增加市場競争力。類似鄭州到重慶機票價格‘倒挂’情況，可能不再是個案。”

而本次燃油附加費上漲，會把民航客戶推給高鐵嗎？喬善勳分析後認為，高鐵的目标群體是800公裡以下的幹線交通，會對這些網絡造成沖擊，例如高鐵開通後，鄭州飛往西安的航線受很大影響。而民航市場則是網絡點對點飛行，對于商旅客戶而言，時間是優先考慮項，特别是800公裡以上長距離出行，民航還有很多優勢。

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來源：大河報·豫視頻 編輯：王鳳華