自最高法院、省高級法院吹響決戰決勝“基本解決執行難”的沖鋒号以來，定西市兩級法院以時不我待的責任感和緊迫感，以敢打必勝的鬥志和決心，統籌兼顧、奮力争先、多措并舉、攻堅克難，強化執行措施、規範執行行為、創新體制機制，執行質效明顯提升,“基本解決執行難”取得突破性進展。

定西市委書記唐曉明一行在定西市中院視察指導執行工作

落實最高法院部署

全面打響“基本解決執行難”攻堅戰

實行堅強有力組織領導。定西市縣兩級法院成立“基本解決執行難”領導小組，定期召開會議，專題研究“基本解決執行難”中的重大問題、重要事項。定西市中級人民法院先後召開“基本解決執行難”領導小組會議12次，反複讨論研究，制定了全市法院決勝“基本解決執行難”攻堅路線圖，指揮、監督、指導全市法院“基本解決執行難”工作強力有序推進。同時，召開全市法院“基本解決執行難”督查交流會，跟蹤工作進展，交流攻堅經驗。定西中院院長通過執行指揮中心多次連線各縣（區）法院，現場解決實際困難，層層傳導壓力。兩級法院院長帶頭辦理疑難、複雜執行案件，重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。

執行幹警利用假日全天候執行

配齊配強執行攻堅力量。根據最高人民法院“執行人員比例不得低于15%”的要求配齊配強執行力量，執行部門員額法官比例不低于其他審判部門，确保辦案資源向執行一線傾斜。組建以員額法官為主導的執行團隊，由法官帶領法官助理、司法警察、書記員等司法輔助人員辦理執行案件，切實提高執行戰鬥力。定西市中院于2017年8月14日印發《定西市法院解決執行難工作先進集體、先進個人評選方案》，充分調動執行幹警的工作積極性。執行局取消雙休及節假日，24小時接受執行線索舉報，24小時待命出警，通過集中實施早晚突襲執行、假日全天候執行和地毯式執行等方法執結了一批“骨頭案”。

堅持以黨建帶隊建促執行。始終堅持“以黨建帶隊建、以隊建促執行”的工作思路，将執行會戰與黨建工作有機融合，确保黨的基層組織是全面貫徹方針政策和決策部署的核心力量，成為這場戰鬥中最堅強的“橋頭堡”。期間，确保每一名黨員幹部在攻堅執行難中沖在前、幹在前，真正發揮先鋒模範作用，成為能打必勝的“先鋒隊”。臨洮縣法院黨員幹部開展“執結一起案件、參與一次執行活動、我為執行建一言”主題活動，推動了黨建與執行工作雙促進、雙提升。《人民法院報》頭版頭條報道了他們的執行工作經驗，向全國法院進行了推廣。

層層分解責任狠抓落實。制定“基本解決執行難”重點任務分解清單，明确責任領導、責任部門、責任人員及完成時限，确保任務落實到位，蹲點督查促實效。定西市中院還安排7個蹲點督查組對各縣區法院“決勝基本解決執行難百日會戰”工作進行專項蹲點督查，以督促約談促進執行工作。同時，對執行工作推動不力、問題較多的法院分管領導和執行局長，由定西市中院黨組進行約談，責令限期整改、迎頭趕上。對有财産執行案件、無财産可供執行案件、信訪案件的辦理情況，以及執行規範化、信息化建設和工作效果真實性等方面進行全面“體檢”；以第三方評估指标體系為評估工作開展的“指南針”和“指揮棒”，緊緊圍繞“四個基本”、“四個90% 一個80%”目标，督促各縣區法院各項指标達到預期目标。

全力營造良好社會氛圍。采取專題報道、專項活動、典型案例通報等方式，綜合運用微信、今日頭條、報紙、電視等新舊媒體宣傳載體，積極配合執行幹警一線作戰，強化執行威懾力，助力決勝“基本解決執行難”工作取得成效。創作拍攝出了《我的老賴父親》《利劍出鞘》《賴在囧途》等微視頻微電影；在市縣電視台開辦“基本解決執行難”《院長訪談》《百日執行會戰訪談》節目11期；在《定西日報》開辦“百日執行會戰”專欄，發布執行新聞稿件95件；編發《“百日會戰”專刊》及《定西“百日會戰”工作通報》簡報向市委主要領導及公、檢、司等相關部門進行通報，共98期；定西市中院微信公衆号發布執行宣傳信息126條、今日頭條81條，定西市中院《補齊短闆，狠抓落實》、臨洮縣法院《攻堅執行難，黨員沖在前》兩篇報道在《人民法院報》頭版頭條刊發。

緊盯評估目标落實

确保打赢“基本解決執行難”攻堅戰

集中開展執行專項攻堅。堅持以執行兌現為導向，以“清倉行動”、“飓風行動”和全市法院百日執行“亮劍”行動為契機，以涉民生案件、涉特殊主體案件和有能力拒不執行案件為重點，運用集中執行、分類執行、重點打擊等多種方式，形成打擊“老賴”的高壓态勢；統一調動執行資源，努力實現“應執盡執”。 自開展“基本解決執行難”活動以來，定西市兩級法院先後開展多次執行專項行動，突擊執行，集中拘傳、拘留被執行人，綜合運用拘留、罰款、追究拒執罪等執行措施，高強度、全方位打擊規避執行、抗拒執行行為，努力營造誠實守信的法治環境。全市法院通過開展專項活動、集中行動執結案件5367件，兌現标的額4億元，夜間出警1076人次，成功查控被執行人276人。

執行幹警不畏嚴寒冬日執行

充分發揮打擊拒執罪的懲戒功能。對逃避執行、抗拒執行的失信被執行人主動出擊、重拳出擊，作為在決勝“基本解決執行難”工作中的一把利劍。2017年初，在市委政法委的主導下，成立了定西市打擊拒執犯罪領導小組。定西市中院與定西市人民檢察院、定西市公安局聯合發布《關于敦促規避和抗拒執行人員依法主動履行人民法院生效裁判的通告》。出台《關于辦理拒不執行判決、裁定等涉執行刑事案件若幹問題的會議紀要》及《關于拒不執行判決、裁定類刑事案件辦理機制的辦法（試行）》，對打擊拒執犯罪工作進行了安排、部署。定西市中院與公安、檢察、司法等多部門聯動，形成懲治拒執犯罪的司法合力。開展“基本解決執行難”工作以來，全市法院共受理拒不執行判決、裁定犯罪案件188案227人（其中：公訴案件20案22人，自訴案件143案178人），共審結105案129人（其中：公訴案件20案22人，自訴案件85案107人），共判處拒不執行判決、裁定罪42人，以此執結175案，執行到位标的2043萬元。

開展“涉公職人員案件專項執行”活動。以打擊公職被執行人之點，帶普通被執行人之面為抓手，針對涉公職人員未結案件欠賬大的問題，在全市範圍内開展“涉公職人員專項執行”活動。安定區法院在電視台發布公職被執行人的執行公告，敦促公職人員自覺履行法律義務；通渭縣委政法委主持召開涉黨政機關及其工作人員執行案件協調會議，對涉執行案件黨政機關及公職人員所在單位主要負責同志進行集中約談；其他各縣人民法院采取集中約談、電視曝光、依法納入失信被執行人名單，以及視情況，向紀委、監委、組織、人事等部門移送材料，建議給予黨紀政紀處理等多種方式迫使其履行法律義務，形成了震懾拒執“老賴”的高壓态勢。截至10月底，全市法院共對涉執公職人員集中約談19次276人，采取拘留措施43人，執結案件331案，執行到位标的3683萬元。

不斷推動執行模式變革

破解“基本解決執行難”體制機制障礙

推進執行指揮中心實體化運行。全市法院建成了音視頻互通、連接天翼終端手機回傳的執行指揮中心及執行指揮辦案平台，配備了信息技術人員和業務骨幹，實現了在線指揮、數據指标管理、政令上傳下達，開展協同執行、跨區域協作和執行事項委托等執行指揮中心實體化運行；運用執行指揮信息化平台提供的大數據，全面管控案件流程，強化重點節點監督，随時掌握質效動态、密切跟蹤案件辦理進度，推動執行管理精細化。

執行幹警利用執行天眼系統查找失信被執行人

充分利用網絡查控系統。借助信息化強大威力，利用“總對總”查詢系統，對被執行人的财産線索進行網絡查控，改變了傳統“登門臨櫃”财産查找模式，實現了對被執行人财産的動态掌控。全市法院通過網絡查控系統，對2萬餘件案件進行查詢凍結，共凍結資金2.2億元，查詢房産、土地等不動産信息2542條，車輛1228輛，網絡資金200餘萬元，為“基本解決執行難”工作開展提供了有力幫助。

全面推進網絡司法拍賣。加大網絡司法拍賣力度，助力解決執行難。2016年5月，臨洮縣法院率先在全省開通網絡司法拍賣平台，并向社會發出第一份網絡司法拍賣公告，這是定西市法院系統淘寶司法拍賣“第一拍”。截至2018年10月，全市法院全面實行網拍的法院覆蓋率為100%，以網拍形式占整個司法拍賣的95%以上，網絡拍賣量530次，成交量88件，成交額9598萬元，标的物成交率50%，溢價率28.4%，為當事人節約傭金354.02萬元。

借力信息化建設成果。借助信息化強大威力，實施聯合懲戒，不斷“壓榨”被執行人的生存空間。成功引入執行“天眼”，通過數據分析被執行人的活動軌迹，為解決找人難添上了信息化的翅膀，大幅提升了執行效率。定西市中院與三大通訊運營商達成設置“老賴專屬彩鈴”的長效機制，對失信被執行人進行精準曝光，督促其盡快履行生效法律文書确定的義務。截至目前，全市法院已為1246名失信被執行人設定“老賴專屬彩鈴”。

狠抓執行規範化建設

保障“基本解決執行難”工作有序開展

強化執行信息公開。對執行過程中财産調查、控制、處分和分配等13個關鍵節點信息，在決勝“基本解決執行難”信息網進行公開，當事人能夠實時查詢、及時了解案件執行進程。對現場執行，基本實現了全程記錄并及時錄入網上辦案系統。結案文書全部網上發布，2016年以來，在中國“裁判文書網”公開各類執行文書6186份，執行文書上網率達100%。

申請執行人在案件執行結束後，為法院送來錦旗

主動接受社會監督。對社會關注、矛盾集中的重大疑難複雜執行案件，主動邀請人大代表、政協委員、檢察院共同參與“會診”和現場執行，監督執行活動，提高司法公信力。2017年以來，邀請各界代表參與現場執行案件10餘人次，妥善解決相關案件20餘件。

提高終本案件管理質量和水平。依據最高人民法院關于實現對終結本次執行程序案件的單獨管理，實現對恢複執行案件的動态管理的要求，清理執行積案，減輕終本案件管理負擔，為加強管理打牢堅實基礎；嚴把終本案件質量關，對新結的終本案件嚴格把關，堅決做到“四個不批”，即未進行終本約談的不批、未進行限制消費的不批、未窮盡執行措施的不批、未按終本規定制作終本裁定書的不批。

全流程全方位監督權力運行。堅持問題導向，全面排查執行權運行中的廉政風險點，重點加強對财産保全、查控、處置、款物發放等重點環節的監督；切實規範執行幹警與當事人、律師、特定關系人員的接觸、交往行為；厘清細化執行幹警權力邊界、責任清單，明确執行規範标準；建立申訴信訪案件随查制度，市中院監察室同步開展“不作為、不擔當”專項督察，對消極執行、選擇性執行和亂執行行為進行跟蹤督辦，建立從上到下、從内到外的執行權力運行監督體系，确保執行行為于理有據、有章可循。

發揮體制機制優勢

形成“基本解決執行難”齊抓共管局面

堅持黨的絕對領導。定西市兩級法院緊緊依靠黨的領導，構建綜合治理執行難工作格局。定西市中院黨組多次主動向市委彙報“基本解決執行難”工作，得到了市委、市政府的大力支持。市委書記唐曉明、市長戴超兩次對全市深入推進“基本解決執行難”工作作出重要批示。市委政法委将法院執行工作納入全市綜治考核；組織構建“基本解決執行難”聯動機制；出台支持法院“基本解決執行難”、加強失信被執行人信用懲戒的政策、文件； “基本解決執行難”工作開展以來，市委政法委組織召開執行工作聯席會議5次，對聯動單位協助、配合完成“基本解決執行難”工作多次進行安排部署。“黨委領導，政法委協調，人大監督，政府支持，法院主辦，部門配合，社會各界參與”的綜合治理執行難工作大格局，在黨委的領導和有力支持下基本形成。

自覺接受人大及其常委會監督。充分做好、做實人大常委會委員、人大代表、政協委員的聯絡工作。通過邀請常委會委員、人大代表、政協委員調研指導執行工作、視察指揮中心、參與專項執行案件等多種方式，打牢群衆基礎，形成全社會理解執行、尊重執行的良好氛圍。今年，中級法院邀請包括全國人大代表、定西市委書記唐曉明，市人大常委會主任鄭紅偉在内的全國、省、市人大代表20餘人次，視察調研了定西市中級人民法院，臨洮縣、隴西縣法院開展“基本解決執行難”工作的情況，縣區法院亦積極邀請當地市、縣常委會委員，人大代表、政協委員視察指導。共計邀請人員32名，參與執行工作4次，參與重大案件執行1次。

積極争取政府及相關部門支持。主動與政府及相關部門協調可能影響經濟發展、社會穩定的重大敏感執行案件，共同應對，綜合施策，确保依法妥善處理。與市紀委建立黨政機關及公職人員涉執線索移送機制，兩級法院已移送黨政機關及公職人員涉執線索10餘條。切實加強與組織、人事、财政等部門的溝通，為“基本解決執行難”提供必要的編制、人員、資金等保障。市縣（區）兩級政府積極支持“基本解決執行難”工作，累計撥付解決執行難執行專項資金200餘萬元。

集中為23名農民工兌付執行款

發揮執行聯合懲戒機制威力。為确保全市“兩年内基本解決執行難問題”順利開展，市打擊拒執領導小組充分發揮協調職能，與發改委、公安、銀行、工商、稅務等部門的執行聯動作用，全力打造破解執行難長效機制。法院向聯合懲戒機構發送失信被執行人名單，在招投标、稅收、注冊等各個方面進行限制，懲戒效果明顯。累計發布失信被執行人7118例，限制高消費5387例，共限制8386人次購買機票，限制1912人次購買動車、高鐵票。通過市精神文明辦“紅黑榜”發布失信被執行人1912例，向市國稅局、工商局推送失信被執行人名單1000餘人次。