供暖按流量計費多年 改回按面積收費

小區業主和供熱公司各執一詞

按需取暖更節能更劃算VS分戶計量易引發不公

小區業主：按流量收費多年，改回去是“開倒車”

熱力公司：小區達不到分戶計量的硬性條件

今冬供暖季，西安部分分戶計量按流量計費的小區，面臨着改回按面積收費的情況，有的小區甚至是上個供暖季才改為按流量計費。

改回按面積收費，熱力公司拿出相關法規，認定小區達不到分戶計量條件，業主們則覺得分戶計量一直都正常，為何要改回去，是在開倒車。雙方各執一詞。

>>案例

公園天下：按流量收費多年

今年通知不符合條件

西安市蓮湖區公園天下小區入住10餘年了，一直按流量計費。今年臨近采暖期，西安西聯供熱公司給小區的《暖氣收費通知》明确，“按照國家規定，安裝供熱系統調控裝置、用戶計量裝置和室内溫度調控裝置的條件下方可實行熱量計費，不符合計量标準的，熱費按照房屋建築面積核算。”業主交費時，熱力公司工作人員表示，小區不具備按流量計費的條件，一律按面積計費。

業主劉先生說，2019年小區變為熱力公司直管到戶時，就通知不再沿用按流量計費，改為按面積收費。當時有的業主同意按面積收費，也有部分業主購買新表，或者由物業拆裝舊熱能表并校驗，繼續按流量計費。

對于該小區的問題，蓮湖區供暖監管部門要求先擱置争議，确保今冬供暖。

缤紛南郡、羅馬景福城：須安裝室内自動溫度控制閥才能按計量收費

西安高新區缤紛南郡、羅馬景福城兩個小區，也遇到了類似的問題。

缤紛南郡小區多年來供暖采用流量計費，在2021-2022年采暖收費通知中，西安高新區熱力公司要求，采用流量計費的用戶必須安裝自動溫度控制閥，對室溫控制後才能按流量計費，否則必須按面積計費。

今年8月，熱力公司給羅馬景福城小區物業的通知顯示，将對不符合規定的熱計量用戶變更為按面積收費，要求物業按照相關規定自查和整改，8月31日前未達到規定條件的熱計量用戶，将按照面積收取采暖費。

通知中，實行分戶計量的條件，包括計量檢定、節能改造、熱計量安裝規範等6項，其中提到按照《供熱計量技術規程》強制性條文，“新建和改擴建的居住建築或以散熱器為主的公共建築的室内供暖系統應安裝自動溫度控制閥進行室溫調控。”

業主侯先生說，小區去年才從按面積收費變為按流量收費，今年又要變回去，他們征求業主意見，有近千戶同意自費安裝室内溫度控制閥。

融僑馨苑：年年要協調供暖問題

直管到戶後統一收費方式

雁塔區的融僑馨苑小區屬于陝西明德供熱有限責任公司供暖小區，今冬也面臨從部分業主按照流量收費變成統一的按面積收費。

融僑馨苑小區建築面積88.14萬平方米，住戶6777戶，商戶104戶，居民達到兩萬多人。但每年的供暖問題，都是小區物業、轄區主管部門頭疼的事情。按照業主要求，實行兩種供暖計費方式，即按照面積和按照用量計費。目前，小區有約4500多戶按照流量計費。

記者了解到，物業與熱力公司的供暖合同是按照面積收費，再對部分業主按流量收費。從2015年起，按照流量計費住戶逐年增加，導緻按面積計費住戶普遍不熱問題增多。

業主呂先生表示，家裡熱能表實行按流量計費以來已校驗三次，去年熱力公司通知小區要加裝置才能繼續按流量收費。今年物業說要按面積收費，還表示大部分人同意按面積收費。如果都按面積收費，4000多戶按流量收費的業主每戶要多掏不少錢，不可能每家都同意。

>>争議

用戶：根據需求調節供暖流量，應該提倡并推廣

西安居民集中用熱按面積收費每平方米不高于5.8元；按熱量每吉焦44元，供暖季共4個月。按面積收費，100平方米的房子暖氣費為5.8×100×4=2320元；按照流量計費，包含30%的基本熱價和70%的計量熱價，固定不變的即2320×30%=696元；剩餘部分為用熱計量數×44×70%。

缤紛南郡一業主表示，自家180平方米，按面積得交4200多元，但流量計費要比按面積少交2000多元。 融僑馨苑一業主表示，110平方米住房按流量收費比按面積每年少則退七八百，多的有千元左右。

據多位業主的講述，120平方米以上的房子，按照流量收費比按面積收費要省1000元左右。

業主們認為，根據需求調節供暖流量，應該提倡并推廣。

熱力公司：分戶計量具有弊端,易引發不公平

一家熱力公司相關人員表示，适宜計量的熱量表一台價值上千元，而一般開發商交付時安裝的熱量表，或者業主自購熱能表也就兩三百元，很容易導緻計量不準。

熱力公司工作人員表示，一旦小區裡既有按面積也有按流量的用戶，使用流量的業主關小閥門，會影響按面積交費的業主家的溫度。交費不同享受同樣的溫度，按面積收費的業主就會投訴。即使都是按流量計費，一戶關閥節約了費用，但相鄰用戶就可能加大開支，導緻溫度不均衡。

熱具有傳導性很難算清楚賬，不同戶型、不同樓層、不同小區千差萬别，新建小區節能效果好，需要較少的熱量就能達标，老舊小區保溫差、管網陳舊，需要的熱量就多，房子住得越久需要的流量就更多。

>>疑問

十年前推行供熱計量改造

如今按面積收費仍是主流

《西安市集中供熱條例》第三十四條規定：“推行分戶用熱計量收費”。但目前西安推行分戶計量的小區并不多。蓮湖區城管局相關工作人員表示，整個蓮湖區按照流量計費的小區數量是個位數。

根據《國家計量檢定規程》（JJG225-2001)，熱量表的檢定周期最長不得超過3年。根據省熱能表檢測中心公布的年度熱能表送檢統計，截至11月17日，今年以來檢定數量為148427。2020年整年檢定數量191769，十年前的2011年檢定數量14934。10年中，檢定量最高出現在2014年，達到304431，2016年後，每年檢定量跌破20萬，在16萬至19萬間徘徊。檢定量數據也從側面反映出分戶計量的戶數并不是逐年增長的态勢。

查閱西安以往既有居住建築的節能改造，2011年，省住建廳向西安市市政公用局等單位下發的《關于做好2011年既有居住建築供熱計量及節能改造工作的通知》，當年西安市确定了楓林綠洲小區、臨潼區機關供熱服務中心共計433000平方米的既有居住建築供熱計量改造計劃。其中楓林綠洲小區一期改造36棟樓2588戶，改造面積約374000平方米。華商報記者從該小區物業了解到，目前還是沿用按計量收費，物業先按面積收取取暖費，供暖季結束後按照流量多退少補。

2012年供暖季結束後，西安市市政公用局明确将加快分戶計量供熱步伐。各供熱企業對集中供熱采暖區域内新竣工建築及完成供熱計量改造的既有居住建築，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。2019年，西安市不再設立市政公用局，集中供暖管理職能劃入市城管局。2019-2020供暖季前，西安市城管局發布《西安市2019年—2020年集中供熱企業獎懲考核辦法》，決定對城區12家集中供熱企業實施量化考核，分戶計量政策執行情況是一項重要内容。

然而最近幾年推行供熱計量改造的工作放緩，華商報記者從多個熱力公司了解到，推行分戶計量已經不再是熱力公司的考核内容。

按流量還是按面積收暖氣費

看看政策咋定的

此次從按流量變為按面積收費的小區裡，公園天下小區被要求按照國家規定安裝供熱系統調控裝置、用戶計量裝置和室内溫度調控裝置後，方可實行熱量計費。缤紛南郡小區被要求必須安裝戶内溫度調控裝置。

2018年7月1日起施行的《西安市集中供熱條例》（2020年第二次修訂）第十八條規定：“實行集中供熱的既有民用建築不符合國家有關住宅設計規範要求的，在進行建築節能改造的同時，安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室内溫度調控裝置。”第三十四條規定：“推行分戶用熱計量收費。具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的方式核算；不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照房屋建築面積核算。”

2014年3月1日起施行的《西安市民用建築節能條例》（2020年第二次修訂）第三十二條規定：“既有公共建築節能改造及其他實行集中供熱的既有民用建築節能改造，應當安裝供熱系統調控、用熱計量和室内溫度調控裝置。”

查詢相關法規可看出，實行按用熱量收費先要具備分戶計量條件，要對建築進行供熱系統節能改造，不論民用建築還是公共建築均需安裝三個裝置。

近幾年的供暖系統節能改造案例很難找到，記者還是以2011年楓林綠洲小區的改造為例，改造内容如下：1.在每棟樓管道井内安裝分戶計量熱量表，各業主的戶内散熱器加裝手動溫度控制閥，并采取安全、保溫措施。2.對室外供熱管網及其保溫質量進行檢修，及時更換損壞的管道、閥門等部件。3.供熱管網、換熱站安裝靜态水力平衡閥，各單元入口處加裝壓差平衡閥。4.安裝調試集中抄表平台及綜合管理系統，該系統有無人自動抄表功能。

10年前的節能改造，可以看到安裝了熱量表、手動溫度控制閥，供暖系統調控方面，由于分戶計量把原有的定流量系統變為變流量系統。變流量調節尤為重要，以樓棟為單元，安裝自力式壓力平衡閥，把每一棟樓宇通過室内溫控節約的流量節流到系統總管。看起來10年前的改造也主要是三方面裝置——供暖系統調控、用熱計量、室内溫控三類裝置。

缤紛南郡小區業主殷先生表示，自己有室内溫控裝置，就是供暖分水器處的調節開關。家在城南的華先生表示，自家的樓2013年交付，按照節能标準有流量表，也有室内控溫裝置，就在暖氣片旁邊，是個有刻度的旋轉按鈕，可以将暖氣片的熱量調大調小。

羅馬景福城小區的侯先生說，熱力公司讓安裝的室内溫控裝置，裝置像是個空調面闆，根據設定溫度調節流量大小，不需要人手動調節。供暖系統調控裝置應該是開發商建房時已經按照熱力公司要求建設的，他們小區2015年交房，供熱系統肯定也通過了熱力公司驗收，現在說不符合分戶計量有點說不過去。

公園天下小區業主表示，小區建成超過10年，一直按照流量收費，證明他們具有按流量計費的條件，反倒是直管到戶後熱力公司兩次提出小區不具備分戶計量條件。在這個問題上，蓮湖區各級政府部門曾協調，熱力公司具備供熱設施驗收資質，要求其針對分戶計量問題向業主提供書面文件，明确不合格項及改造技術方案。有業主表示目前也還沒見到熱力公司給他們提供的改造技術方案。

供暖系統節能改造到底歸誰負責

《西安市民用建築節能條例》在供暖系統節能改造費用方面規定：“既有居住建築節能改造費用，由市或者區縣政府以及建築所有權人、供熱單位等共同負擔。”

《西安市集中供熱條例》在設施管理方面規定：“實行供熱一體化經營管理的，供熱設施的維護管理由供熱企業負責。尚未實行供熱一體化經營管理的，供熱設施的維護管理由設施産權人或者其委托的供熱設施管理單位負責。供熱設施需要更新改造的，費用由設施産權人承擔。”

兩條現行法規，都在去年進行了修訂，對于供熱系統節能改造如何改造方面規定一緻，建築需加裝三個裝置，但在改造費用方面的規定并不一緻，一個規定産權人承擔；一個規定政府、所有權人、熱力公司三方共同負擔。

雁塔區城管市政設施和燃氣供熱監管科負責人表示，對既有建築進行供暖系統節能改造達到分戶計量的條件，需要建築的所有權人來實施，供熱公司管轄的範圍是主管網到小區的換熱站，小區換熱站再到業主家中是屬于業主的産權，屬于誰就應該誰來改造。

公園天下小區屬于直管到戶小區，小區的供熱設施移交給熱力公司直管，是不是就應該由熱力公司主導呢？蓮湖區城管局市政綜合科負責人表示，節能改造的費用該誰來出，他們也不好說。相關部門正在起草供暖直管到戶實施細則，會較好解決現在的問題。

《西安市民用建築節能條例》規定“市住房建設行政主管部門是本市民用建築節能工作的行政主管部門”，其中規定節能改造費用由三方共同負擔。就公園天下小區需要供暖系統節能改造這一問題，蓮湖區住建局工作人員表示他們主要負責老舊小區節能改造，即有建築供暖系統節能改造還沒有遇到過。詢問西安市住建局節能處相關工作人員得到回複，供暖系統節能改造他們不負責，建議聯系城管局。

熱力公司能否進行建築節能改造施工呢？多個熱力公司表示，他們不能負擔小區内部的供熱系統進行節能改造。一熱力公司表示，他們沒有施工資質，一般小區内的供熱系統都是開發商建設的。小區紅線内的設施設備屬于業主共同财産，熱力公司沒有權利改動。如果小區真的要進行供熱系統節能改造，業主或者物業就算委托熱力公司，他們也需要招标找有資質的單位施工。 華商報記者 石铮