新華社上海11月2日電 題：上海老樓加梯提速 居民協商共創高品質生活

新華社記者鄭鈞天、王優玲

在世界城市日全球主場活動中，上海近年來加裝電梯不斷提速的成功經驗，引發國内外人士的濃厚興趣。作為重要民生工程，5年來上海累計完成加梯2756台，為很多“懸空老人”解決了出行難題。

家住上海市靜安區長甯路155弄的劉老太，因患有慢性疾病，加之年紀較大、腿腳行動不便，住在6樓的她上下樓十分困難，生活日用品要靠子女帶，或請鄰居代買。“我一直渴望樓棟能加裝電梯，能夠多下樓走走，現在這個願望終于實現了。”

老齡化程度越來越高的上海，老人的出行問題一直是民生難點。近年來，上海不斷優化多層住宅加裝電梯政策，大幅提高加梯速度，老樓加梯批量化推進。

加裝電梯是一項以居民自治為核心，但實施過程又高度依賴專業人士的舊改工程，在具體操作中會遇到諸多難題，加裝電梯進度取決于居民是否能在短期内達成一緻意見。

上海市楊浦區殷行街道在老舊小區加裝電梯的實踐過程中，通過有效激勵引導居民參與。作為上海具有代表性的大型居住社區之一，殷行街道人口老齡化情況突出，60歲以上老人約占戶籍人口的46%，加梯需求廣泛存在。

為了讓居民了解各樓棟加裝電梯的基礎條件，殷行街道委托由建築專家組成的專業團隊，對28個小區246棟單元樓的周邊環境、結構形式、戶型特征、綠化分布、管線條件等因素進行勘查分析，繪制成可行性地圖。

經過20次協調會，上海市長甯區北新泾街道新泾六村12号樓終于裝上新電梯。新華社記者方喆攝

加梯征詢通過率要達到多少？要走哪些流程？各家的分攤比例是多少？分别需要多少費用？殷行街道制定并發布了《加裝電梯自治指南》《殷行街道影響加裝電梯的十大因素及處理對策》，就如何開展協商、簽訂協議、籌措資金、遴選電梯供應商等具體問題對居民進行指導。

根據這些指南，居民自治有了清晰的路線圖。殷行街道一位居委會主任感慨，1棟樓成功加裝電梯，基本要開10次左右居民協調會，這些指南讓每一場會議目的更明确、決策效率更高。在指南的引導下，居民商量出更多創意解決方案，例如試行“免費安裝、有償使用”的分期支付模式來解決資金問題；試行“不同樓層，不同出資比例”的方法來解決高低樓居民的矛盾；試行“轉賬、記賬、監督”分立的模式來保障資金安全等。

國際展覽局秘書長迪米特裡·科肯切斯認為，這個案例展現了以人為本的精細化治理思維，城市管理者不僅要廣泛了解居民需求，也要引導居民參與協商，其創新之處在于為居民提供了一套有序自治、高效決策的方法和路徑，減少了試錯成本，更有利于激發居民參與社區治理的積極性。