平島觀察猿：

行政事業性收費的依據是否需要調整（惡法亦法與惡法非法），執行中的人性化和彈性化（槍口擡高1厘米），拿捏尺度是件挺藝術的事，想不想拿捏是态度問題，特别是在中央“減稅降費”的大趨勢下，大連的指标應該更好看一點。

特别說明：文中所有數據均來自官方公開渠道，觀察猿與您一樣公民一枚，沒有特殊的數據渠道，即便有也不會公開使用。

1、政府有種收入與你的違停罰單關系密切

一般公共預算收入（俗稱财政收入）是政府收入的重要組成部分，财政收入包括稅收收入和非稅收入2部分，這2部分有着不同的指示含義。

從稅收收入指标可以觀察城市經濟産業發展的質量和健康程度，比如通過企業所得稅觀察産業運營情況，通過“5朵金花”觀察城市對房地産的依賴程度，通過個人所得稅觀察老百姓收入情況，等等（這幾個以後觀察猿都會陸續寫文章分析）。

從非稅收入指标可以觀察城市營商環境的變化，比如通過行政事業性收費收入觀察企業負擔，通過罰沒收入觀察行政執法力度（小到交通罰單、大到環境違法）。

但是，還是那句老話，沒有對比就沒有傷害。觀察猿選取10個城市進行橫向對比，南方江浙珠5個（杭州、甯波、廈門、深圳、蘇州）、北方環渤海5個（青島、煙台、營口、天津、大連），大連由于暫時未公布2018年故采用2019年預算數（19應該比18情況好），其他9城采用2018年數據，其中3城為市本級數據。

10城中，行政事業性收費收入占财政收入的比重，大連排名第8名，比重為2.7%，比天津、青島還是強了不少。聯想到天津近年來腐敗和黑惡案件頻出也能感覺到天津這個城市執政水平一般般了，但是人家命好挨着北京，靠溢出輻射也夠吃了。青島墊底也印證了觀察猿一直以來對青島的判斷：就那麼回事吧。但是不管怎樣，大連要感謝天津、青島這兩個倒黴孩砸，否則大連就老麼了，喃倆下學期千萬拜請假哈。

比較前面7城，大連的差距很明顯，不僅被南方5城甩在身後，也比煙台、營口差勁。10城整體看，倒數4個全部是北方環渤海城市（全部大于2%），煙台是唯一的北方好娃娃，僅次于杭州位列第2名，比另外4個南方城市還要突出。大連不僅要對标上海，更要學學一海之隔的煙台，同根同源的海南丢拜丢臉啊。

幾個意外收獲：1、煙台财收是大連的85%，但GDP卻不相上下，财收是實打實的一元一元收上來再花出去，GDP算來算去的過程方法挺複雜，15%的差距挺顯著的，所以蓬萊仙島常年霧氣彌漫，煙台GDP也就那什麼了哈。2、甯波真猛，财收接近大連2倍，當年都是平起平坐的小兄弟，感慨。3、廈門一直很慫，省内都排不上老二了，變态的高房價對廈門實體經濟和群衆消費的負面影響絕對是非常大的，大連最近土地拍的挺好千萬要注意房價可能上揚，元氣很重要。

3、罰沒收入比較誇張有特殊原因

大連2018年罰沒收入數據未公開，但官方公開資料中有這樣一句話：“（2018年大連）非稅收入165.3億元，增長16.1%，占比23.5%，主要是按照國家海洋督察整改要求，違規圍填海罰沒收入較多。”2019年的預算中非稅收入165.0億元，其中罰沒收入69.6億元，占财收的9.3%。通過這些零碎的公開數據，觀察猿有2個推斷，僅供參考：

（1）18決算和19預算的非稅收入相差無幾，收入相對穩定，推測18年大連罰沒收入也在70億左右，有可能18年違規圍填海罰款沒有足額收繳，部分罰款轉移至19年繼續收繳。原因一是沒錢交罰款了19年再交，二是18年收太多不好看也超預算留到19年收19年花，三是前兩個原因均有。

（2）有這個能力違規圍填海的基本也是政府背景的城投公司和港口園區等，因此這個罰款也是左手交右手體内自循環，所以盡管金額比例超高，指标實在太吓人（9.3%的占比是對比城市的2.5倍到8倍），好在對廣大的市場運營主體沒有什麼沖擊。

4、當務之急：壯士斷腕砍掉更多的行政事業性收費

觀察猿當然知道政府的每一項收費都有依據，但依據本身是否應該調整（惡法亦法與惡法非法），執行中的人性化和彈性化（槍口擡高1厘米），拿捏尺度是件挺藝術的事，但想不想拿捏是個态度問題。

現實中很多收費的繳納主體是盈利能力較差、沒有背景資源、正在滾石爬坡的中小民營企業，收費對中小民營企業的影響更大，而中央這一輪政策是重點向中小微和民營企業傾斜的。

大連應當對标煙台的1.4%，首先從2.7%降到2.0%以下，然後繼續把各項行政事業性收費砍掉50%。煙大2城收、GDP大體相近，但行政事業性收費占比相差2倍，說明大連有很大的降費空間。

當前，“減稅降費”是中央的重要工作，“降費”主要指取消或停征行政事業性收費。大連從2017年的27.3億元目标降至2019年的20.0億元，我們看到了誠意。但是不要忘記，城市競争愈加激烈，大連不應隻與自己的過去相比，更要與先進地區對比，遠有蘇杭、近有煙台，别的城市能做到，大連沒有理由做不到。加油，看好你哦~！

5.【平島觀察】是誰。

【平島觀察】專注大連經濟社會發展，每周1篇平易近人的經濟分析。平島文章務必求實、求是，堅持4個原則：

（1）無數據，不說話；

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（3）無優點，不表揚；

（4）無建議，不批評。

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6.曆史文章題目摘選：

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