願意從事建築、裝修行業的年輕人越來越少了，建築工地上的工人在變老。權威數據顯示，我國農民工平均年齡41.7歲，50歲以上農民工占比為27.3%。據工人日報在2022年3月18日的一則報道，出于身體健康和生命安全方面的考慮，全國多地發文規範，要求“超齡”工人不得進入施工現場從事建築工作，已有的超齡工人要清退。超齡的标準大緻定在男性60周歲以上。

當時，“多地發布建築業清退令”的詞條登上微博熱搜。10年後，當現在建築工人中的主力軍不得已進入因超齡而被清退的行列，屆時誰來為我們修路造樓？這或不是危言聳聽。近日，安徽省發布新政，提出柔性用工管理，分崗位确定用工年齡，避免建築行業農民工“超齡”一刀切；對“超齡”工人定期進行健康檢查、加強安全教育。

柔性用工，避免農民工“超齡”一刀切

6月15日，安徽省住房和城鄉建設廳發布了《關于建立長效機制切實保障建築行業農民工工資支付工作的通知》，該新政将于今年7月1日施行。

新政要求建立長效機制切實保障建築行業農民工工資支付工作的通知中，安徽省住建廳要求， 各地要實行柔性用工管理，分崗位确定用工年齡，避免建築行業清退超齡農民工一刀切 ，并對超齡工人定期進行健康檢查、加強安全教育。據工人日報24日報道，來自安徽阜陽農村的李師傅今年剛滿60歲。由于身份證上登記的年齡比實際年齡大了幾歲，早在兩年前，他就被施工單位拒絕過。不僅如此，他在應聘保安崗位時也遇到了“卡年齡”的情況。“他們擔心年紀大容易突發疾病，但我每年都體檢，身體好着哩！”李師傅覺得自己明明還能幹得動，并不想那麼早就回老家休息。另一方面，增加收入、為子女減輕負擔也是擺在他眼前的現實壓力。

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超齡農民工逐步從工地退場也可能加劇建築行業“用工難”。據安徽同濟建設集團工會主席劉長豐介紹，建築工人面臨年齡斷層，一方面，年輕人不願意進入或留在建築業；另一方面，部分工人因年齡較大無法再從事施工作業，企業正在流失大批已有勞動力。如何避免建築行業清退超齡農民工一刀切？劉長豐認為，應由政府牽頭，針對建築行業特點，根據工種劃分用工年齡。如涉及登高作業、重體力勞動等工種，仍需要有嚴格的年齡界限；而對于建築業内勤崗位、部分管理崗位等，年齡可适當放寬。實際上，除了安徽，此前也有少數城市在文件中就已明确特殊情況的處理方式，而非“一刀切”。例如，2021年，成都市住建局發布的《關于進一步強化工程建設項目施工現場從業人員實名制管理工作的通知》指出，年齡超過60周歲的從業人員，應當參照駕照年審方式向用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位要對大齡從業人員健康證明進行核驗，并根據項目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事高危險性、高風險性崗位。

50歲以上農民工占比逐年提高年輕人為什麼不願意去工地？

由于工資相對較高，新生代農民工又不願在工地掏力，建築施工行業日漸成為大齡農民工的首選。國家統計局已經發布2021年農民工監測調查報告。報告顯示，2021年，農民工平均年齡41.7歲，比上年提高0.3歲。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為48.2%，比上年下降1.2個百分點； 50歲以上農民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點。 從事建築業的農民工比重為19%，比上年提高0.7個百分點。值得注意的是，近5年來，農民工平均年齡逐年提高，50歲以上農民工占比也不斷提高。2017年50歲以上農民工所占比重為21.3%，2018年、2019年、2020年占比分别為22.4%、24.6%、26.4%。

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今年6月，光明日報一篇文章發問稱，“年輕人為什麼不願意去工地？”。文章稱，國家統計局内蒙古呼和浩特調查隊的數據顯示，傳統的建築業從業者更多的是集中在高齡農民工中，其中30歲以下群體中從事建築、裝修的占15.0%，而50歲以上人群的占比則為42.7%。另據統計，2007年建築業一線作業人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲， 10年時間平均年齡增加了10歲。 從統計數據不難看出，現在願意從事建築、裝修行業的年輕人越來越少了。一方面，90後普遍不願意再從事這些建築行業的重體力工作；另一方面，國有建築企業已經不再招60歲以上的農民工從事重體力工作了。這也意味着，建築行業中的“斷代”情況越來越凸顯。本月初，工人日報也報道稱，内蒙古呼和浩特市一家國有建築公司的業内人士表示，如今在他們公司工地從事重體力工作的50歲以上、60歲以下的農民工占比超過60%，40歲以上、50歲以下的占30%左右， 基本沒有90後在幹體力活，90後都是從大中專院校招進來從事安全檢查、測繪、放線等工作的技術人員和監工。 “瓦工、木工、鋼筋工每個月的工資都過萬元，但90後農民工不願意再從事這些建築行業的重體力工作，‘斷代’問題突出。”該業内人士說，國有建築企業已經不再招60歲以上的農民工從事重體力工作了。“目前，建築工人群體廣泛存在老齡化嚴重、流動性高、技能水平普遍偏低等問題。未來很長一段時間内，建築業勞動力供給量預計會持續下降，行業可能會面臨持續的、全局性的勞動力供給短缺問題，企業也将長期面臨‘用工難’窘境。同時，到2025年45歲以上建築工人占比預計将接近50%，建築工人‘老齡化’現象在不斷加劇。”南通大學交通與土木工程學院工程管理系主任陳敏曾在多次公開場合表示。

超齡農民工的養老和工傷問題

當城市留不下，鄉村沒錢賺時，大齡農民工該咋辦？央廣網曾評論指出，如果返鄉，他們也要面臨就業和收入的困境，加上沒有退休金支撐，養老難以安心。“要周全妥善安排好高齡農民工的出路和保障。”根據人社部給出的數據，截至2020年6月，全國僅有6375萬農民工參加了企業職工養老保險，占全體農民工的比重僅為22％。這其中，高齡、超齡農民工社保參與率更低。

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此外，超齡農民工無法繳納工傷保險，假如遭遇工傷，如何賠償？今年6月9日，工人日報曾報道了一個案例。耿海軍老家在吉林，農忙時請假回老家，農閑時出來打工。2010年，他從老家來到大連，受聘于船舶公司當操作工，月均工資3800元。2019年，耿海軍滿60周歲，依照勞動法規定他應當辦理退休，船舶公司無法繼續為他繳納社會保險。考慮到他工作吃苦耐勞，公司經理問他是否願意繼續幹，耿海軍答應繼續上班。2020年3月19日，耿海軍在工作中受傷，右足第二跖骨骨折，船舶公司立即将其送到大連市第三人民醫院搶救，他住院兩個多月，公司墊付醫療費5萬餘元。耿海軍出院後，要求單位給自己申報工傷。船舶公司則認為，耿海軍受傷時已經61周歲了，單位沒有辦法為他繳納社保，這一情況在他超過60周歲時已經跟他說明，沒有工傷保險，即使申報工傷也沒有用。于是，耿海軍自己申報工傷。2021年2月22日，大連市甘井子區人社局作出工傷認定；2021年5月，大連市勞動能力鑒定委員會對其傷情進行鑒定，結論為九級傷殘。為獲得工傷待遇，耿海軍将船舶公司起訴到大連市甘井子區人民法院。2022年4月，法院作出一審判決：船舶公司給付耿海軍一次性傷殘補助金、一次性醫療補助金、一次性就業補助金和停工留薪期工資等工傷待遇共計17.87萬元。對此，船舶公司表示很委屈，不是公司不給耿海軍繳納工傷保險，而是因為他已經超過退休年齡，勞動部門依照規定不給辦理。現在耿海軍發生工傷，全部由公司買單不公平，故向大連市中級人民法院提起上訴。大連市中級人民法院主審法官蘇娓多次組織雙方調解。耿海軍表示，公司對自己确實不錯，他主動提出适當降低賠償數額。雙方達成調解意見，船舶公司在3個月内一次性給付工傷待遇12萬元。耿海軍的代理律師、北京盈科（大連）律師事務所王金海認為，超齡農民工的工傷待遇全部由單位買單，不利于分攤單位和職工發生工傷的風險。他建議，對于沒有享受退休待遇但仍在崗位工作的農民工，應盡快出台補充工傷保險政策，一旦發生工傷，他們可以跟正常職工一樣享受工傷保險待遇，利于減輕超齡勞動者維權風險及用人單位負擔。據工人日報，安徽昊華律師事務所律師胡敏表示，目前，江蘇、浙江、廣東等地允許為超齡人員單獨繳納工傷保險，建議施工單位能夠單獨繳納的，應及時繳納。工程建設項目應按照整個項目參加項目工傷險，先參保、後開工，可為項目上的所有人員提供保障。“此外，應對超齡人員做好入職健康體檢，工作中定期體檢，安排他們在合适的崗位上工作，保障超齡農民工的合法權益。”胡敏說。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|程鵬

每日經濟新聞綜合自工人日報、光明日報、大象新聞

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