公元1069年，北宋全面展開了以王安石主導的變法。其中一項“青苗法”，旨在打擊高利貸資本，阻止土地兼并。
北宋時一到春天，秋糧已經吃完，夏糧尚未收割，地裡隻有春苗，農民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割後再還本付息，假如自然災害發生，收成不好，農民隻能拿土地還債，宋朝嚴重的土地兼并多由此産生。
為幫助農民，“青苗法”要求官吏在春天向農民發放低息貸款，既幫助農戶免除高利貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時也為國家增加财政收入，一舉兩得。“青苗法”剛開始執行時，為鼓勵“青苗法”推廣，各級官吏層層設定貸款額度目标。在績效考核的壓力下，少數官吏為了多發放貸款給農民，以顯示“政績”獲得績效獎勵，不管農民是否有需求，背着中央，強迫農戶一律接受官府貸款。而中央政府又無法掌握地方官吏如何執行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔心吃虧，越來越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農戶被迫向官府貸款，當遇到自然災害後就隻能再向民間借高利貸來還官府貸款。
“青苗法”的舉措出發點很好，但在實踐中忽視了對地方官吏的監督，導緻執行者對上歪曲改革政策而失信于中央政府，對下強行向農戶貸款坑害老百姓，最後“流民無數，天怒人怨”，改革被迫終止。
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