澎湃特約評論員 熊志

革命老區、革命老區重點城市，再次收獲政策加持。

日前，國家發改委印發《贛州革命老區高質量發展示範區建設方案》《閩西革命老區高質量發展示範區建設方案》，對贛州、閩西革命老區高質量示範區建設作出統籌謀劃，也為贛州、龍岩、三明等市的高質量發展提供了指引。

其實，國内的革命老區有很多，革命老區重點城市也有不少。在《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，提到了贛閩粵原中央蘇區、陝甘甯革命老區、大别山革命老區等等多個革命老區。而被點名的革命老區重點城市，包括贛州、吉安、龍岩、三明等在内，一共多達20個。

贛州、閩西革命老區為何脫穎而出

為什麼贛州、閩西革命老區會脫穎而出，被選中來打造高質量發展示範區？

首先要指出的是，在這一次發改委公布方案前，贛州、閩西革命老區獲批建設高質量示範區，可能早在去年就已經敲定了。

2021年年初發布的《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》就提到，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示範區。而今年3月，《國務院關于同意建設贛州、閩西革命老區高質量發展示範區的批複》發布，這兩個區域正式被委以重任。

而選擇贛州、閩西革命老區作為示範區，有兩個層面的背景。

其一，因為曆史原因，全國的這些革命老區，基本上都處在省與省的交界地帶。一方面，它事關紅色基因的傳承；另一方面，其經濟又相對較為落後，不僅需要政策扶持，還需要可以推廣複制的經驗，來指引它們發展前進。

其二，就贛州、閩西革命老區自身而言，它們是贛閩粵原中央蘇區的核心組成部分，有一定的區位條件和發展基礎，發展潛力較大，示範效應明顯，适合作為樣闆來打造。

以贛州為例，“十三五”時期，贛州的地區生産總值年均增速超過9.5%。2021年贛州的GDP達到4169.37億元。另外可能很多人不知道的是，贛州是江西的人口第一城，常住人口數量多達897萬人。

在《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，對于贛州的定位也是，“建設全國性綜合交通樞紐，全國重要的區域性中心城市，稀有金屬等特色産業基地”。

至于閩西革命老區中重點點名的福建龍岩市、三明市，“十三五”時期的年均增長也高達9%左右，去年GDP均在3000億元上下。大家熟知的沙縣小吃，正是源于三明市。

鄉村振興與創新驅動發展

因為革命老區很多處于欠發達地區，所以此次贛州、閩西革命老區的示範區建設方案，把鄉村振興擺在了很重要的位置。

比如贛州的方案提到，要“推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，要“加強鄉村交通水利等基礎設施建設”，要“促進鄉村産業興旺”。至于閩西革命老區方面，其方案圍繞“全面推進鄉村振興”同樣有不少相關部署，如支持示範區建設特色現代農業産業園、國家林下經濟示範基地等。

當然，除了讓它們在鄉村振興、生态文明等方面發揮示範作用外，兩份方案還有一個重要的關鍵詞——創新。創新驅動發展，來讓特色産業進一步做大做強。

以贛州革命老區為例，方案給出了一攬子的支持措施。如推進中科院贛江創新研究院建設，支持與國内優勢力量合作創建稀土領域國家技術創新中心，等等。

這裡提到的推進中科院贛江創新研究院建設，可能很多人不太了解。事實上，該研究院2020年10月在贛州揭牌成立，它是中科院新增的第一個研究機構，是江西省第一個中科院直屬科研機構。它的落地，填補了江西無國家級大院大所直屬機構的空白。

而方案提到，支持該研究院與國内優勢力量合作創建稀土領域國家技術創新中心，這也符合贛州的産業特色優勢——贛州是目前全國的三大稀土産地之一。

圍繞提升區域創新能力，在贛州革命老區投放創新資源，布局一些創新平台、院所，足以說明對于革命老區的重視。它既能讓地區産業優勢最大化，也能讓高質量發展形成示範。

承接産業轉移，主動向發達地區靠攏

地處省域交接地帶，是革命老區的一個重要特征。像贛州、閩西革命老區，就居位于江西、福建和廣東的交彙處。

在區域經濟領域，有一個明顯的現象，省份交界處的經濟往往發展條件欠佳。因為這類地區通常是人口較少、偏遠閉塞、不适宜經濟活動的地區，而一省的資源，往往會重點投入到位于省份中心的省會城市。

這是革命老區發展的一大難點。但對贛州、閩西革命老區而言，這種特殊的地理位置，其實也蘊含着機遇。

比如贛州所在的江西，是唯一一個同時和長三角、大灣區兩大城市群接壤的内陸省份，而贛州是傳統的交通要道，且毗鄰經濟發達的廣深等城市，有跨省承接産業轉移的就近優勢。

之前的發布的《國務院關于同意建設贛州、閩西革命老區高質量發展示範區的批複》就提到，協調上海市、廣州市、深圳市等有關地區加強與三明市、龍岩市、贛州市的對口合作。

這次贛州革命老區的示範區建設方案也提到，要“打造江西對接融入粵港澳大灣區橋頭堡”，支持贛州探索與深圳開展對口合作，建設深（圳）贛（州）港産城一體化合作區等。閩西革命老區的方案，同樣要求龍岩、三明與福州、廈門等城市協同發展。

也就是說，在發展方向上，要有更加開闊的視野，不能局限于本省，被行政邊界所束縛，要利用靠近省份交界的毗鄰優勢，主動融入發達地區的發展大格局中，去作産業配套。

這些融入周邊地區發展體系的要求，和《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》中“加強革命老區與中心城市、城市群合作”部署形成了呼應。

正所謂“背靠大樹好乘涼”，既然有承接産業轉移的地理優勢，那就應該充分利用好，主動向發達地區靠攏。這樣那些發達地區外溢的産業利好，也能優先惠及；革命老區的高質量發展，在發達地區的輻射帶動下，也有更加強勁的動力。

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責任編輯：王磊 圖片編輯：沈轲

校對：張亮亮