1月18日，印尼國會通過遷都法案。圖/新京報我們視頻截圖

1月18日，印度尼西亞議會通過一項法律，正式批準将首都從爪哇島的雅加達，遷移到加裡曼丹島叢林深處的一座新城。

新首都“群島”

2019年4月17日，印尼總統佐科·維多多連任後，授意規劃部長吹風，揚言将把首都“在10年内遷走”；同年8月26日，佐科發表電視講話，稱遷都“已成定案”，地點将為加裡曼丹島上的一座完全新建都市，并表示遷都前期工作将在2020年啟動，新首都建設“最早在2021年開始”。但随後，新冠疫情暴發打亂了印尼遷都的節奏。

據新加坡亞洲新聞網報道，印度尼西亞國家發展規劃部長蘇哈爾索于今年1月17日公布，印尼計劃将在婆羅洲島東加裡曼丹省建新首都并命名為“Nusantara”。“努山達拉”即爪哇語“群島”之意，這是佐科從80多個候選名字中挑選出來的。據政府人士介紹，此名符合印尼“群島之國”的特點，能體現國家形象。

努山達拉拟占地56180公頃，規劃用地則高達256142公頃，位于印尼東加裡曼丹省北佩納揚巴塞爾縣和庫台卡塔内加拉縣境内。

印尼拟建的新首都位于東加裡曼丹省。圖/新京報動新聞截圖

2019年8月26日佐科宣布“遷都定案”時，曾披露了一個總額330億美元的預算，但當時人們普遍認為，新都将效仿巴西、馬來西亞和緬甸等遷都的發展中國家，僅僅轉移行政中心，仍保留商業中心在雅加達和爪哇島上。但即便如此，330億美元的預算也捉襟見肘。

如今印尼政府所揭示的，卻是“再造一個超級核心都市”的宏偉規劃，330億美元隻是杯水車薪。但截至目前，印尼政府尚未公布新的遷都預算。

印尼财政部證實，遷都将于2022至2024年開始實施，優先開展公路、港口等建設，以便後續進入，但整個遷都時間表“待定”，在“正式發布相關總統令之前，雅加達将繼續作為首都存在”。有分析家相信，一些前期工作可能在今年稍晚便開啟。

據印尼遷都立法特别委員會副主席稱，新都的籌建和籌建期間管理，将交由一個正部級的新機構“國家首都管理局”負責，局長由總統直接任命，任期五年。許多人相信，和總統關系密切的前雅加達州州長普爾納馬将成為首任國家首都管理局局長。

遷都或是迫不得已

雅加達長期以來作為印尼首都、最大城市和政治、經濟、文化中心，也是馳名東南亞的名城，所在的爪哇島面積雖然在“群島之國”僅排第五，但土地肥沃，交通便利，人口稠密，印尼人口的逾60%、經濟活動的逾50%都集中于此。于情于理，印尼政府不會對這樣一座首都不滿意。

但實際上早在印尼獨立之初，印尼國父蘇加諾就認為雅加達“不太适合做首都”，提議将首度搬遷到加裡曼丹島人口不過20萬的帕朗卡拉亞。這座叢林小鎮也确實充當了印尼幾十年“備份首都”。佐科上台後，遷都的傳聞更是一浪高過一浪，并最終從傳聞變成了定案，又從定案變成了法令。

印尼政府曾多次解釋過遷都的理由。

主要原因在于，雅加達在“下沉”。雅加達市區有13條河流，瀕臨大海，一半的面積在海平面以下。近年來由于人口已膨脹到1000萬以上，基建不斷，導緻地面不斷下沉，過去十年市區平均下沉2.5米，專家們分析照此速度2050年雅加達大部分市區都會被海水淹沒。從這個角度看，遷都也是迫不得已。

不僅如此，雅加達市區和“雅加達—萬隆”都市圈是整個東南亞交通最擁堵的地帶。而試圖改善其交通條件的基建項目要麼半途而廢要麼進展緩慢。如果不遷都，這個問題近乎無解。

此外，爪哇島狹隘民族主義勢力較為頑固。這不僅對曆屆印尼政府推動的一些社會經濟改革措施形成阻礙，還放大了許多矛盾，加劇内閣沖突。相對而言，印尼“外島”大多是多民族、多宗教、多元文化區域，将政治中心遷離爪哇島，搬遷到一個政治和社會氛圍較寬松的地方，有利于下一步的發展。

印尼首都雅加達商業區。圖/新華社

印尼遷都仍面臨不小挑戰

蘇哈爾索在1月17日提到了“其他遷都國家的先例”，如巴西和緬甸。事實上，發展中國家将首都從商業中心和大城市外遷不乏先例。

但實踐證明，即便此前公認較成功的“從大到小遷都”範例——巴西1960年将首都從裡約熱内盧遷至新建小城巴西利亞，如今“複盤”，也仍然發現其付出的代價不菲。而諸如科特迪瓦，1983年将首都從沿海大城市阿比讓遷至内地小城亞穆蘇克羅，直到21世紀尚未完成遷都；再看坦桑尼亞，1973年決策将首都從沿海大城市達累斯薩拉姆遷至新建的内地行政中心多多馬，直到今天遷都也未真正全部完成。

值得注意的是，上述遷都案例的“前浪”城市稱不上“成功”，都僅是轉移首都的行政中心職能，經濟和商業樞紐仍以“商業首都”形式保留在原地。

印尼總統任期5年，連任隻限1屆，這意味着佐科總統2024年就将卸任，而屆時印尼遷都工作的重要部分隻怕才剛開始。印尼首都能不能遷、怎麼遷，恐怕未必能夠僅憑一紙立法便從此一勞永逸，再無變數。

特約撰稿人 | 陶短房（專欄作家）

編輯 | 李潇潇

校對 | 劉軍