浙江新聞客戶端 見習記者 胡靜漪 吉文磊 記者 王世琪 張帆 許峰 鄭培庚 吳佳妮

1月8日9時26分，兩趟首發複興号列車同時從台州站、嵊州新昌站開出，分别駛向杭州方向、溫嶺方向，标志着我國首條民營控股高鐵——杭台高鐵開通運營。

這條鐵路連接杭州、紹興、台州三地，線路全長約266.9公裡，設計時速350公裡，全線設杭州東、紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天台山、臨海、台州、溫嶺9個車站。

杭台高鐵是暢通浙江南北的交通要道，“取直線”往返杭州與台州，可以不必再繞行甯波，兩地最快運行時間為1小時3分鐘，沿線的嵊州、新昌、天台等地結束了不通鐵路的曆史，正式進入浙江省“一小時交通圈”。

但意義不止于此，杭台高鐵更是一條經過六年多探索，開我國民營控股鐵路之先河的體制機制創新之路；是一條串起各大都市區的省域一體化高質量發展之路；是一條與“浙東唐詩之路”黃金旅遊線路高度重合，有力推動區域協調發展的共同富裕之路……

探索：一條前所未有的高鐵

2015年12月，國家發改委推出了我國首批八個社會資本投資鐵路示範項目，“杭紹台城際鐵路”就在其列。

六年來，浙江省政府、國鐵集團和民營聯合體通力合作、探索，如今，杭台高鐵迎來了正式開通的高光時刻，這也成為截至目前，首批示範項目中唯一成功的案例。

據悉，首批示範項目中漢十高鐵與濟青高鐵已經開通，但都由地方政府主導投資，另外5條鐵路在建或籌備中。因此，杭台高鐵稱得上是一條前所未有的高鐵。

天時地利人和，共同促成杭台高鐵。“鐵路的投資數額大、周期長，通過PPP模式引入民間投資，可以拓寬鐵路投融資渠道，也能讓鐵路的組織開發模式更多元高效。”浙江省發改委相關負責人表示，“彼時，我省就決定用好民營大省的優勢來做一些市場探索。”

而在2017年1月，國鐵集團首次明确提出開展混合所有制改革，探索股權投資多元化的新模式；複星旗下基礎設施産業發展集團則以“軌道交通 産業”模式作為核心戰略，着眼高鐵、城際鐵路及城市軌道交通領域的發展。多方不謀而合。

2017年9月，浙江省政府與複星集團牽頭組建的民營聯合體正式簽約。在簽約儀式上，複星集團相關負責人表示：“複星将通過民營企業規範、高效、靈活的市場化運營機制，在建設管理、裝備制造、運營維修等方面發揮優勢。”

同年12月，杭紹台鐵路有限公司成立，在該公司的股權結構中，民營社會資本占股51%，其餘49%由國鐵、浙江省政府及沿線市縣政府旗下國資共同出資。顯然，在民資控股的同時，杭台高鐵還在嘗試基礎設施領域國家、地方、國企、民資的混合所有制。

創新沒有參照模闆，“PPP模式是利益共享、責任共擔，但當時在具體的建設運營上還有不确定性，為此我們做了很多政策研究。”浙江省發改委相關負責人說。磨合和協商貫穿高鐵建設的全過程，相關各方共同突破了外電源接入、礦山取土、國鐵接軌等諸多機制問題。

2020年6月，國家發改委與11個部委聯合發文，将外電源接入方面的“杭台經驗”寫入《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》中，為民營企業投資鐵路建設提供資源要素支持。

杭台高鐵開通運營初期，鐵路部門安排圖定動車組列車線條35對。根據疫情防控需要和客流需求情況，1月10日全國鐵路實行新列車運行圖後，杭台高鐵計劃先期開行動車組列車21.5對，後續将動态精準調整列車開行方案。

建成通車後，更值得關注的是，民營聯合體的收益如何保證？這是杭台高鐵的建設模式能否複制推廣的關鍵。

“鐵路同時具有公益屬性和市場屬性，這就要保證民營資本能得到合理回報、國鐵集團能加大運力支持，政府在其中還需多做協調。”浙江省發改委相關負責人坦言。

據悉，出于安全考慮，杭台高鐵将由上海鐵路局集團公司納入鐵路網統一運輸管理；民營聯合體則通過線路使用費、廣告經營收入等方式獲得回報，運營前10年政府還将提供可行性缺口補貼。按照合同規定，項目合作期限共34年，其中建設期4年、運營期30年，運營期滿後項目公司将全部項目資産無償移交給政府方，相信合作、探索與創新仍将繼續。

作為投資方，複星集團對于經營風險有所準備，雖然運營前10年會有補貼，但他們瞄準的是用10年時間儲備運營能力，謀求後續發展。“杭台高鐵作為一個提供公共服務的基礎設施項目，我們看中的并不是它的高收益，但從長期來看，它是一個穩健項目。”複星基礎設施産業發展集團CEO、杭紹台鐵路有限公司董事長方建宏在采訪中表示。

不止杭台高鐵，高鐵領域PPP模式在浙江還有一個在建的實踐樣本——杭溫高鐵，它同樣是首批示範項目之一，在去年11月一期工程已進入全線架梁施工階段。

如今，這一建設模式已經成為國家和浙江的推進方向。在剛剛出台的《浙江省擴大有效投資政策二十條》中，就明确提出大力推廣政府和社會資本合作（PPP）投資建設鐵路模式，探索和支持軌道交通、高速公路項目開展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，推廣重大交通基礎設施“項目 資源”投融資改革經驗，讓更多民間資本參與重大項目建設。

戰略：兩個呼之欲出的樞紐

縱覽整條線路，兩座站點引人注目——新建的台州站以及經過擴建的紹興北站。兩座站點像兩枚棋子，為省域一體化戰略打開新局面。

以“山海台州，絲路浪湧”為設計理念的台州站格外恢弘，以山海景觀為原型，曲面交織的現代化高鐵站房，仿佛為台州打造了一扇“時空之門”。

作為全線上的新建站點之一，其規模僅次于杭州東站。盡管這座車站應杭台高鐵而生，但4台10線的設計和8.5萬平方米的站房建設面積，遠遠超過杭台高鐵需求。

“我們要打造一個集杭台高鐵、規劃沿海高鐵、市域鐵路S1線、規劃市域鐵路S2線、公交等多重交通方式換乘功能為一體，内外通達的立體化綜合交通樞紐。”台州市發改委相關負責人說。

高規格的台州站折射出杭台高鐵通車為這座浙南城市帶來的底氣。它不僅打通了杭州至溫台城市群、台州都市圈的對角線，實現台州至杭州實現1小時交通圈，還聯通起滬昆、商合杭、甯杭等多條高鐵，接入長三角地區高鐵網，形成一條長三角核心區輻射浙西南地區、浙江省内溝通杭州都市區與溫台沿海城市群的快捷通道。

紹興也是赢家。杭台高鐵建成，并與杭甬高鐵在紹興北站交彙，該站也正式升格為交通樞紐，這一改變将直接影響到杭甬雙城經濟圈的打造。

去年，浙江提出到2025年基本打造形成杭甬雙城經濟圈，這也被外界看做浙江推進省域一體化以來的最大手筆。

杭甬雙城經濟圈的輻射範圍囊括了“四大都市區”，影響着整個浙江。“其中，杭紹甬一體化就像挑起兩個‘金籮筐’的一根扁擔，而紹興正是這根扁擔的支撐點。”浙江省人民政府咨詢委員會學術委副主任劉亭表示，打造杭甬雙城經濟圈，實現更高水平的省域一體化，繞不開紹興，但身處杭甬之間，受到虹吸效應，近年來紹興的發展并不如意，甚至有些“尴尬”。

“破題關鍵是紹興通過發展數智經濟，發揮其對杭甬兩城的紐帶、聚合作用，共建浙江最大、長三角重要的科創大走廊、都市連綿帶，這一過程需要大量高端資源要素，此時一條鐵路貫通正合時宜。”劉亭說。

“紹興融杭聯甬，關鍵要提升自身發展能級，2020年紹興全市人才資源總量達到135萬人，居全省第5，在資本要素方面，近年來紹興加快拓展集成電路、生物醫藥等新興産業，杭甬上市企業在紹興設立的一級子公司數量2015年的28家提升至2020年的50家，形成了高新項目集群落戶态勢，杭台高鐵的通車勢必加快高端要素流動速率。”浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心副主任呂淼持相同觀點。

帶動台州融杭、助力紹興崛起，貫通南北的杭台高鐵正是一條串起浙江省域一體化戰略的大動脈。

共富：三個夢想成真的縣城

杭台高鐵通車，嵊州、新昌、天台三地結束了不通鐵路的曆史，圓了高鐵夢。未來，車輪滾滾之下，将開辟出一條共同富裕示範大通道。

從蕭山到嵊州再到天台，杭台高鐵與“浙東唐詩之路”高度契合。一千多年前，451位唐朝詩人跨山過河，在這條路上留下了1505首唐詩。一路而來，杭台高鐵讓這條黃金旅遊線路更加暢通，激活了沿線城市特别是山區的旅遊業發展活力。

依山傍水的石梁景區、遺世獨立的古刹國清、峰巒疊嶂的華頂山……李白可能沒想到，當初留在山區縣天台的一句“龍樓鳳阙不肯住,飛騰直欲天台去”，如今因一條鐵路有了新的意義。

“杭台高鐵讓‘神山秀水’變得觸手可及，‘詩和遠方’近在咫尺，人流物流競相湧入，為我們天台打造全省共同富裕示範區标杆縣點燃了‘新引擎’。”在杭台高鐵試運行的列車上，天台縣委書記楊玲玲曾喊話全國遊客“飛騰直欲天台去，隻需一張高鐵票”。

根據預測，杭台高鐵通車後，天台旅遊市場的輻射半徑将從傳統500公裡範圍擴大到1000公裡範圍，蘇北、皖南、閩北都将成為天台旅遊的重點客源地。

此外，杭台高鐵将帶動帶動沿線各類産業發展、優化城市規劃布局，進一步縮小區域發展差距。

在天台，永貴電器、祥和實業、天鐵股份等多家本土上市公司一直深耕軌道交通産業、這意味着，杭台高鐵通車本身就将為這些企業帶來更多的市場機遇，共同做大當地經濟發展的“蛋糕”；從事電商行業的嵊州人張國棟前往杭州無需再為動辄兩個多小時的車程苦惱；位于紹興新昌的浙江康立自控科技有限公司研究院辦公室主任梁少英也不會再因交通不便招不到研發人員而發愁。

去年，嵊州市政府順勢出台了《嵊州市高鐵新城戰略策劃研究、統籌規劃及重點片區城市設計》，以杭台高鐵為基礎，布局約28.8平方公裡的高鐵新城，打造“四港聯運樞紐”“雙城創新中心”“浙東康旅門戶”以及“現代服務高地”，這讓嵊州距離“融杭聯甬接滬”的目标更進一步。

“高鐵時代正賦予浙江追求區域協調發展的新機遇，尤其是推動山區縣跨越式高質量發展。浙江省發展規劃研究院首席研究員秦詩立表示，縮小區域差距的内涵之一，便是實現交通引領下的時空跨越，以及加快形成、放大由此帶來的同城化效應，為這些區域帶去更多發展機會。