一、招标代理公司在政府采購及建設工程中的作用

依據《中華人民共和國招标投标法》第十三條 招标代理機構是依法設立、從事招标代理業務并提供相關服務的社會中介組織。第十五條 招标代理機構應當在招标人委托的範圍内辦理招标事宜，并遵守本法關于招标人的規定。

住建部2018年2月12日發布了《住房城鄉建設部關于廢止<工程建設項目招标代理機構資格認定辦法>的決定》，依據這份文件，目前招标代理機構沒有資質的要求。招标代理機構進入"零門檻"時代，衆多代理機構如雨後春筍般成立，增加了招标人選擇難度。

二、選擇招标代理機構的法規依據

《中華人民共和國招标投标法》第十二條 招标人有權自行選擇招标代理機構，委托其辦理招标事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招标人指定招标代理機構。第八條 招标人是依照本法規定提出招标項目、進行招标的法人或者其他組織。

《中華人民共和國政府采購法》第十九條 采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的範圍内辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

三、應該由誰來選擇招标代理機構

根據以上法規條文規定，應由招标人或采購人來選擇代理機構。招标人是依照本法規定提出招标項目、進行招标的法人或者其他組織；采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

四、單位應該如何選擇招标代理機構

根據以上法律法規，單位或組織的招标代理機構應當也必須由單位或組織自行選擇招标理機構；是自行選擇，說明既不是公開招标，也不是政府采購；那麼也就不必公開招标或政府采購；如果進行了公開招标或政府采購活動，那麼這二種活動必須在有關法律法規的約束下（招标或采購活動的監督、程序、方法、時間及地點）進行，否則就有違規嫌疑；而且必須承擔由此帶來的可能被未中标單位向政府監督部門進行的質疑和投訴風險。既然是自行選擇，那麼自行選擇的方式、方法可以不受《中華人民共和國招标投标法》和《中華人民共和國政府采購法》的約束。

單位或組織自行選擇是不是就是可以随便來選擇了？答案是否定的。因為即使是自行選擇，還要受到單位内部文件和規章制度的約束。各單位情況不同，應根據各單位内設機構或制度來區别不同的情況，遵循本單位的規章制度來進行選擇。

五、招标代理服務費有關問題

（一）代理費計算的法規依據

國家發改委《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299号，國家發展改革委2015年2月11日發布）中明确規定招标代理費實行市場調節價（《價格法》第三條：市場調節價，是指由經營者自主制定，通過市場競争形成的價格）。這份文件是目前最新，也是唯一的還在有效期内的關于招标代理費如何收取的法規依據。

國家發改委在2015年以前分别發過三個有關代理服務費的文件，分别是，發改委計價格[2002]1980号文、發改辦價格[2003]857号文、發改價格[2011]534号文。依據發改價格〔2015〕299号文，這三個文件均為失效文件。雖然是失效文件，但由于沒有新的代理費計算依據，大家目前還是以1980号和534号文規定作為代理費的計算依據。

大部分招标活動的招标代理服務費建議應以這二個文件作為計算基礎，同代理機構進行談判來達到降低代理服務費的目的。

（二）關于招标代理費由誰來支付的問題

《招标投标法》，裡面隻規定招标代理應具有的場所、資金條件和招标文件編制能力，回避利益關系等。未明确有關代理費用支付内容。《招标投标法實施條例》，第十四條隻規定了招标人與委托代理機構簽訂合同，合同中約定的收費标準應當符合國家有關規定。

《招标代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980号)中第十條有：招标代理服務實行"誰委托誰付費"。後來《國家發展改革委辦公廳關于招标代理服務收費有關問題的通知》(發改辦價格[2003]857号)将第十條修改為：招标代理服務費用應由招标人支付，招标人、招标代理機構與投标人另有約定的，從其約定。這裡已經很明了代理服務費的支付方式了。可以理解為，《辦法》隻給建議，如若雙方共同約定為其他不違法的方式，從其約定。

所以招标代理服務費可以由招标人支付，也可以在代理合同中約定由中标單位支付。具體如何實施，應由各單位自己做出明确的規定。

六、結論及建議

本單位如果每年的招标活動較多，建議每年由本單位内設機構統一選擇一到三家招标代理機構，并由其來管理這幾家代理機構。在委托協議中明确好統一的服務内容、服務質量、代理費計算方法和支付方式等内容。單位各部門進行招标或者采購活動時，向該管理部門提出服務申請，由管理部門按照順序安排代理機構。

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