廣東英物律師事務所

朱冬冬律師

教育懲戒問題在教育領域一直是中央關心、社會關注、群衆關切的熱點問題。教育懲戒向來都是頗受關注，聚光燈下，學生的違規違紀行為該不該被懲戒或是如何懲戒，已經成了不少人的疑問，特别是對于教師而言，把握分寸很重要。日前，國家頒布了《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《規則》），給學校、老師确立了對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為準則。

關于《中小學教育懲戒規則》制定的背景、法律依據？

早些年來，随着西方的一些教育理念的引入以及國人權利意識的增強，人們開始對教育懲戒産生疑問。在賞識教育興起之後，因受西方教育理念的影響，認為老師懲戒教育學生是不對的，教育懲戒被認為是非人道、反教育、落後教育方式的代名詞。以至于出現了老師“不敢管、不能管、不想管，懲戒學生我們心裡有擔心”的情況。教育部政策法規司負責人曾表示，教育懲戒問題是一個小切口，卻關系到學校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰略，關系到營造良好教育生态的大問題。教育部自2019年開始組織研究《規則》的起草，開展了深入的理論研究，并廣泛聽取了地方教育行政部門、學校、教師等各方面的意見，還面向社會公開征求意見，受到了高度關注，共收到6400餘條具體修改意見，其中對《規則》持支持态度的超過八成。

為此，在國家、社會、學校、老師和家長多方的迫切想要改變這一狀況的背景下，并根據《教育法》規定，學校及其他教育機構有對受教育者實施處分的權利；《義務教育法》規定，對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育；《教師法》規定，教師有評定學生品行的評價權，并提出教師應當制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象；最新修訂的《未成年人保護法》規定，對實施欺淩的未成年學生，學校應當根據欺淩行為的性質和程度，依法加強管教。國家出台制定了《中小學教育懲戒規則（試行）》，将法律規定的學校、教師的教育權進一步細化，推動落實黨和國家教育方針，促進學生全面發展。因此，《規則》的出台是建立在科學研判、廣集民意、慎重決策基礎上的，有利于将教育懲戒全面納入法治軌道。

根據《中小學教育懲戒規則》文件精神，什麼是教育懲戒？學校、老師應如何行使教育懲戒權？

教育懲戒是指學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。學校、老師在行使教育懲戒的時候應基于為了學生的立場，嚴格地遵循與執行《中小學教育懲戒規則》的相關規定。

但是，學校、老師在實施教育懲戒的時候，也要掌握尺度并應當遵循以下原則：

1、合法性原則。學校、老師在實施教育懲戒時要依據法律，不能違反法律的強制性規定。

2、遵循教育性原則。懲戒是手段而不是目的，目的是培養學生的規則意識、責任意識。所以在實施教育懲戒的時候應當遵循教育規律、注重人文關懷、堅持以學生為中心。

3、比例原則。要求實施教育懲戒應當選擇适當措施，與學生過錯程度相适應。避免小題大做、大題小做。

學生犯了哪些錯誤，學校老師可以實施教育懲戒？

根據《中小學教育懲戒規則》第七條規定，學生有下列情形之一，學校及其教師應當予以制止并進行批評教育，确有必要的，可以實施教育懲戒：

（一）故意不完成教學任務要求或者不服從教育、管理的；

（二）擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序的；

（三）吸煙、飲酒，或者言行失範違反學生守則的；

（四）實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；

（五）打罵同學、老師，欺淩同學或者侵害他人合法權益的；

（六）其他違反校規校紀的行為。

學生實施屬于預防未成年人犯罪法規定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教；構成違法犯罪的，依法移送公安機關處理。

《中小學教育懲戒規則》中規定的教育懲戒有哪些類型？

根據程度輕重，《規則》将教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。一般教育懲戒（即《規則》第八條規定）适用于違規違紀情節輕微的學生，包括點名批評、做口頭或者書面檢讨、增加額外教學或者班級公益服務任務、一節課堂教學時間内的教室内站立、課後教導等；較重教育懲戒（即《規則》第九條規定）适用于違規違紀情節較重或者經當場教育懲戒拒不改正的學生，包括德育工作負責人訓導、承擔校内公共服務任務、接受專門的校規校紀和行為規則教育、被暫停或者限制參加遊覽以及其他集體活動等；嚴重教育懲戒（即《規則》第十條規定）适用于違規違紀情節嚴重或者影響惡劣，且必須是小學高年級、初中和高中階段的學生，并且應當事先告知家長，包括不超過一周的停課停學、法治副校長或者法治輔導員訓誡、專門人員輔導矯治等。同時《規則》也給學校留下一定的自由裁量空間，讓學校結合自身的實際情況并依據《規則》的規定，制定一些具有針對性的具體措施，以起到更好的教育與警示作用。

在《規則》的規定中，既有适用的種類，也有為防止實踐中個别教師将體罰和變相體罰作為教育懲戒實施，專門對禁止實施的七類不當教育行為作了明确的規定和細化。如根據《規則》第十二條規定，教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得有下列行為：

（一）以擊打、刺紮等方式直接造成身體痛苦的體罰；

（二）超過正常限度的罰站、反複抄寫，強制做不适的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；

（三）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；

（四）因個人或者少數人違規違紀行為而懲罰全體學生；

（五）因學業成績而教育懲戒學生；

（六）因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；

（七）指派學生對其他學生實施教育懲戒；

（八）其他侵害學生權利的。

具體實施這些措施時，應該如何保障學生的權益？政府、社會、學校、老師和家長各自應該扮演什麼角色？

首先，《規則》對這七種行為進行明文規定的首要目的就是限制學校與老師教育懲戒的限度，确定告訴學校與老師這些行為不可為，是教育的紅線，碰不得。其次，任何法律、規則的實現都離不開程序正義，就是政策不僅要執行得正确、公平，并完全符合實體法的規定和精神，而且還應當使人感受到執行過程的公平性和合理性。《規則》對教育懲戒的種類、程度都作出了明确的規定，以程序規範行為，以減少學校、老師在實施時的任意性。如實施一般教育懲戒，可以由教師當場實施，且可以事後根據情況告知學生家長；實施較重教育懲戒的，教師應當報告學校，由學校決定實施，且學校應及時告知家長；實施嚴重教育懲戒時，隻能由學校實施，且必須事先告知家長，并且應當把聽取學生陳述和申辯作為前置程序。再次，就是提高教師隊伍的整體素質，高素質的教師隊伍是實施教育懲戒的重要保證。最後，家長的理解、支持和配合是學校和老師開展學生管理工作的關鍵。

若學生及其家長對教育懲戒或者給予的紀律處分不服，是否可以提起申訴？

根據《規則》第17條規定，學生及其家長對學校依據本規則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀律處分作出後15個工作日内向學校提起申訴。學校應當成立由學校相關負責人、教師、學生以及家長、法治副校長等校外有關方面代表組成的學生申訴委員會，受理申訴申請，組織複查。學校應當明确學生申訴委員會的人員構成、受理範圍及處理程序等并向學生及家長公布。學生申訴委員會應當對學生申訴的事實、理由等進行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定。

如果對申訴處理結果還不滿意，還可以根據《規則》第18條規定，學生或者家長對學生申訴處理決定不服的，可以向學校主管教育部門申請複核；對複核決定不服的，可以依法提起行政複議或者行政訴訟。

分享一則案件：

某小學五年級學生小美（化名）因沒有完成語文老師背誦作業任務，被老師要求罰抄課文三遍，如果沒有抄完作業就要請家長，随後小美因扛不住這樣的壓力就選擇了跳樓輕生，從六樓跳下，落下了傷殘。最後家長跟學校、老師對簿公堂。庭審中，小美的代理律師訴稱，該語文老師經常罰站、戒尺打手心等懲戒措施對學生進行懲罰，并且懲戒學生後沒有及時跟家長進行溝通，還将懲戒的情況發到家長微信群裡。這行為屬于對學生進行體罰後，而且還進一步對學生實施人格懲罰。認為該老師粗暴的教育方式的行為與小美跳樓輕生緻殘的損害結果之間具有法律上的因果關系，故學校應當承擔賠償責任。

學校的代理律師辯稱，語文老師的教育行為符合學校的教育理念和教學方法。經過調查和多次走訪，并未發現該語文老師之前的教育、教學工作有任何不當之處。也從未有任何學生或家長向學校或上級部門反映該老師存在體罰學生的問題，也從未有孩子因語文老師的教學方法而發生任何事故。故認為，小美的墜樓事件和學校有關系，但有關系不代表有責任，關系和責任不可混為一談。

本案焦點在于罰站、蹲馬步、打手心等教育方法是否應被禁止，老師在家長群裡通報學生受罰情況是否恰當。最後法院判決認定，女兒跳樓與老師不當懲戒存在因果關系，涉事小學存在過失，需承擔10%共計33萬餘元醫療費。

從上述案件中可以知道，法院認定該起事件學校和涉事老師有責任，但不是主要責任，該判決還是在一定程度上為家長、老師提供正确的行為指引。

學生是祖國的未來，也是每個家庭的希望，将教育懲戒納入法治軌道，把握好教育懲戒的尺度與溫度，不斷更新教育理念、改進教育方式方法，才能共同營造良好教育生态，從而達到最佳育人效果。

來源 | 《法治聲音》欄目組

編輯 | 吳家樂

校對 | 李惠波

審核 | 鄭文翀