奮進新征程建功新時代—學習宣傳貫徹黨的二十大精神系列報道 解說（9 ）

本報記者 趙姗

黨的二十大報告提出，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌産業結構調整、污染治理、生态保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生态優先、節約集約、綠色低碳發展。

中國社會科學院生态文明研究所黨委書記、中國社會科學院大學應用經濟學院院長、國際歐亞科學院院士楊開忠在接受中國經濟時報記者專訪時表示，科學理解和把握“為什麼”“怎麼樣”“由誰來”協同推進降碳、減污、擴綠、增長，具有十分重要的意義。

推動綠色發展的客觀要求

中國經濟時報：黨的二十大報告提出“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，背後有哪些深意？

楊開忠：黨的十八大以來，生态文明建設從認識到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性的變化。目前，經過過去10年的發展，我國生态文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變、全面建設人與自然和諧共生的現代化之關鍵時期。降碳、減污、擴綠、增長相互交織、相互作用，正确處理降碳、減污、擴綠、增長自然是新時期推動綠色發展、建設生态文明、促進人與自然和諧共生面臨的重大理論和實踐問題。

黨的二十大報告對協同推進降碳減污擴綠增長的立足點、基本原則和路徑的系統論述，概括了降碳、減污、擴綠、增長的相互作用，全面涵蓋了生态環境變化各方面的人類驅動因素。因而，協同推進降碳、減污、擴綠、增長體現了系統觀察、分析、預測、指導綠色發展、生态文明建設、促進人與自然和諧共生的客觀要求。

怎樣協同推進降碳、減污、擴綠、增長

中國經濟時報：科學把握協同推進降碳、減污、擴綠、增長四大任務和路徑的關鍵點有哪些？

楊開忠：黨的二十大報告系統回答了怎樣協同推進降碳、減污、擴綠、增長的問題，明确了加快發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、提升生态系統多樣性穩定性持續性和積極穩妥推進碳達峰碳中和的四大任務和路徑。怎樣科學把握這四大任務和路徑？

我國人口正在步入穩中有降的增長軌道；經濟由高速增長步入中高速增長軌道，但與西方發達國家相比，人均GDP相對呈快速增長；随着人口和經濟向中心城市和城市群集聚以及經濟邊疆聚落收縮，全國人口和經濟布局從松散化正在向緊湊化轉型；各種物質消耗總強度在經曆本世紀最初10餘年的擡頭上升後已重新轉入下降軌道；技術進步協同效應持續增強，未來随着新能源技術和新能源運輸技術結合日益深化，這種協同效應還将進一步顯著增強。因此，從這個生态文明科學框架來看，科學把握協同推進降碳、減污、擴綠、增長四大任務和路徑的關鍵在于以下五點。

一是把倡導綠色消費和供給側結構性改革結合起來，推動形成綠色低碳的生産方式和生活方式，使GDP變綠。

二是實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，加快建立現代化經濟體系，努力降低社會經濟各類物質消耗總強度。

三是深入推進新科技革命和産業革命，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，推進能源革命，加快建設新能源體系，發展以新能源運輸裝備産業為主導的綠色低碳産業，逐步從能源消耗總量和強度調控轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

四是大力促進人口和經濟向中心城市和城市群集聚，積極穩妥做好邊疆地區人口收縮工作，加快形成緊湊高效、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

五是推動降碳、減污、保護生态協同增效，努力在協同增效中實現碳達峰碳中和，提升生态系統多樣性穩定性持續性，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

由誰來協同推進降碳、減污、擴綠、增長

中國經濟時報：黨的二十大報告提出，完善支持綠色發展的财稅、金融、投資、價格政策和标準體系，發展綠色低碳産業，健全資源環境要素市場化配置體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生産方式和生活方式。那麼，“由誰來”協同推進降碳、減污、擴綠、增長？

楊開忠：黨的二十大報告提出健全資源環境要素市場化配置體系，從根本上指明了由誰來協同推進降碳、減污、擴綠、增長的方向。

黨的十八大以來，反複強調尊重自然、順應自然、保護自然，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公衆共同參與的治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。可以認為，我們要健全的資源環境要素市場化配置體系是以社會主義市場經濟為導向，基于自然，黨委領導，有效政府、有效市場、有機社會相結合的資源配置體系。

一是各級黨委和政府要擔負起的政治責任，深入推進生态文明體制改革，完善支持綠色發展的法律、财稅、金融、投資、價格政策和标準體系，強化綠色發展法律和政策保障，完善環境保護、節能減排約束性指标管理，建立健全穩定的财政資金投入機制。

二是培育發展全國統一的資源環境市場。健全城鄉統一的土地市場，建設全國統一的能源市場和碳排放權、排污權、用能權、用水權交易市場，實行統一規範的行業标準、交易監管機制。

三是增強全民節約意識、環保意識、生态意識，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。