自然資源部第一大地測量隊隊員在那曲市羅瑪鎮開展國土三調外業調查。 王 濤攝

自然資源部第一地形測量隊隊員在拉薩市尼木縣開展國土三調外業調查。 尚曉鵬攝

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我國幅員遼闊，國土空間上分布着山水林田湖草等自然資源。要想科學規劃、合理利用，摸清家底是第一步。正在進行的第三次國土調查，要做的就是摸清家底。

西藏地處雪域高原，海拔高、含氧量低、地類複雜。在國土調查現場，地面有人工實地測繪，天上有衛星數據支持，力争把各類資源落在同一底圖上。

眼下，全國各地正在開展“摸清自然資源家底”行動——第三次國土調查。不久前，記者來到西藏第三次國土調查（以下簡稱“三調”）現場了解到：今年2月，調查隊伍進藏作業進展順利，目前西藏全部7個地市共74個縣區的調查底圖和信息提取、外業調查和實地舉證工作全部完成，5月底前已完成所有縣區數據庫建設并提交驗收。

藍天、白雲、純淨，是西藏；朔風、暴雪、高寒，也是西藏。120多萬平方公裡的雪域高原，要在這裡丈量土地、經緯山河，如何保障任務順利實施？過程中又有哪些故事？且随記者到現場一探究竟。

衛星提供數據支持，實地調查逐塊确認

5月13日一早，經過6個小時跋涉，翻越了念青唐古拉山海拔5190米山口，再颠簸一段搓闆路，記者和測量隊員們終于抵達那曲市當雄測區。剛下車，立即明白了剛出發時司機師傅的一個玩笑：“我們在西藏隻過兩個季節——冬季和大約在冬季！”

雪山就在眼皮子底下，風聲刺耳，鼻子呼吸着冷氣，不時打個噴嚏，我找到了全部能找到的衣物套在身上。

自然資源部第二地形測量隊的嶽永勝正在野外作業——背着雙肩包，手裡拿着調查專用平闆電腦，走走停停，逐塊進行确認，遇到存疑的地塊，就拍照舉證。

“你瞧，遙感圖像放大後，就能看清這裡的土地現狀，紅的是重要區域，黃的是相對重要區域，其他顔色是普通區域，一目了然。”氣溫太低，屏幕有點不靈光，嶽永勝不時把手指頭放在嘴邊哈氣再去觸摸操作。正要記錄，我的手竟然不争氣地哆嗦寫不出字來。

“白茫茫這麼大一片，啥時候能調查完？”嶽永勝指着天空回答我的疑問：“上面可有不少幫手呢！”原來，外出調查有衛星技術支持。這片調查區域就有很多衛星在提供數據支持。

“不過這裡風大、氣候條件不好，衛星也得靠咱支援。”嶽永勝解釋，拿前面的這條幹溝來說，衛星容易誤判為農村道路，這就要靠咱實地調查了。“今天已經暖和多了，春節前後那會兒，到處冰天雪地。平闆電腦有時也會鬧罷工呢。”

“10年前二調時，要背七八張六七十厘米長的圖紙，全靠用筆記錄繪制。現在一個平闆電腦在手就能搞定。”嶽永勝對現在野外作業的條件很是滿意，以前衛星影像分辨率低，現在優于1米，城區甚至到了0.2米。“基本從影像上就能判别它是什麼。”

“技術的助力讓外業人員比二調減少近一半，内業數據庫建設力量一直在加強。”國土三調項目協調綜合組組長秦先鋒介紹，内業是指根據國家下發影像進行數據整合處理，制作出實地調查時所用的底圖。外業實地走訪，根據實際，再進行修改更新。

這是多大的工作量呢？秦先鋒說，120多萬平方公裡的土地，74個縣區任務區，每個縣又有幾萬到十幾萬個圖斑，每個圖斑對應着實地的地類類别。這就要求逐圖斑調查地類、範圍、權屬等信息，對不一緻的圖斑，必須拍攝上傳帶GPS坐标和拍攝方向的照片。

“内外業一體”是西藏三調的新特點。在西藏三調數據處理中心，50多人埋頭在電腦前繪圖。第一地形測量隊八中隊副中隊長陳琦說，“現在外業工作基本結束，所有人又都轉入了内業的數據庫建設。”

繪好“一張圖”，自然資源首次全要素統一調查

“每次進村調查，總有村民端出自家釀的青稞酒、酥油茶熱情招待。”陝西測繪局的外業隊員賈超峰說，他至今忘不了那次村民的水中援救。

3月28日，賈超峰在離尼瑪縣城150公裡的多木熱村作業。來回要過河，去的時候河水結冰，下午6點多，車從河中間駛過時，咔嚓一聲，前車輪陷進去，車頭紮進水中，引擎蓋也進水了。這是無人區，隻能向村委會求援。盡管村裡有輛卡車，可沒有油，得去鄉政府拉油。“一直折騰到10點多，卡車登場，可牽拉的鋼絲繩斷了。”村幹部和村民10多人，撲通撲通地輪流跳到冰涼刺骨的河裡，用手去解鋼絲繩，一直到淩晨4點多才出險。脫困後，老鄉一分錢也不收，穿好衣服回村裡了。

“正因為當地村民看到了三調的努力和作用，才有了一次次像水下援救這樣的慷慨相助。”第四地形測量隊的吳雪峰說，三調涉及老百姓的切實利益，必須要實事求是。牽扯到權屬問題時，需要林業、草原、農業、交通等部門配合，達成一緻。“各工序流程，各環節都有簽字蓋章。最終成果還要提交檢查，層層把關。”

“家底清，方向才能明。”西藏自治區三調辦副主任、自然資源廳副廳長布瓊介紹，隻有查清西藏國土資源分布和利用狀況并将各類資源統一落在同一底圖上，在國土空間上不重不漏，才能徹底解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊的問題，才能有效夯實自然資源調查和統一确權登記的基礎，逐步建立起符合西藏實際的現代化自然資源資産管理模式，真正實現“以圖管地、網上管理、在線審批”，最終實現科學規劃、合理利用、有效保護西藏自然資源的目标。

資料顯示，全國土地調查每10年開展一次，是國家和地方編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據。“第三次國土調查”原名“第三次全國土地調查”，自然資源部組建後，經國務院同意，将其改名。

“原來土地調查主要是滿足土地管理的需要，現在要通過一次調查，把各類自然資源在國土空間上的分布狀況同步調查清楚。”自然資源部調查監測司有關人員介紹，此次是我國山水林田湖草等自然資源的首次全要素統一調查。統一标準，統一分類，統一組織，未來還要形成一張底版、一個平台、一套數據的調查成果。

艱苦不怕吃苦，褲子結冰也沒時間去換

今年2月底，西藏三調隊伍陸續出征，由自然資源部下屬陝西測繪地理信息局牽頭，聯合黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、自然資源部重慶測繪院（“三局一院”），配合西藏三調辦開展工作，要摸清當地濕地、耕地、林地、草地、水域、商業、住宅、交通等大量地類分布、土地權屬、利用及變化狀況。

自然資源部第一大地測量隊（國測一大隊）測區負責人程小凱說，他們負責測區面積超過11.8萬平方公裡，其中，拉薩城關區地類複雜，地類變化大，走訪工作量大；雙湖縣平均海拔在5000米以上，年均含氧量僅為内地的40%，對身體來說是個挑戰。

國測一大隊曾六測珠峰、兩下南極、46次深入西藏無人區，徒步行程近6000萬公裡，相當于繞地球約1500圈。這次參加三調的隊伍裡年齡最小的成員、1997年出生的昝瑾輝跟着師傅，直接上了雙湖測區。昝瑾輝說，他經常跟家人分享拍下來的風景，一來展示所見所聞，二來給父母報聲平安。說着，他掏出手機展示自己的壯舉——在茫茫無人區裡他正咧着大嘴為車輛鏟雪。

“海拔雖高，但高不過我們的鬥志；氧氣雖少，但奮鬥的精神一分不少。”自然資源部第三地形測量隊的常俊飛說，自己曾參加過土地确權、基礎測繪等多個項目，但相比較，西藏三調最為嚴格、最為艱苦。“成果要經過自檢、縣級、國家等七八次檢查驗收，經曆前所未有！”

楊晨是自然資源部第四地形測量隊裡公認體質最好的人，他曾在桑木拉達坂标注着“海拔5566米”指示牌下，輕松表演過倒立。有一次他舉證拍照踏進結冰水窪，水沒過大腿，褲子結了冰，他愣是穿了一天冰褲子。為啥不回去換？他笑着說：“往返4個小時，一下午時間就沒了，活就幹不了了。”

晚飯時間是測繪隊員們最珍惜的快樂時光——一早就要出來，隻能随便對付兩口；趕很遠的路，午飯隻能在車上解決。每到一個縣城隊員們都會找一家小飯店作為晚餐根據地。傍晚的小飯店，總是充滿歡聲笑語。“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦”。苦中作樂，不少測繪隊員硬是在這種環境下學了藏語，還和當地村民交上了朋友。

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作者:本報記者 常 欽