近日，市場監管總局等7部委聯合發布了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），作為2019年發布的《報廢機動車回收管理辦法》的細化補充，《實施細則》明确商務部門為行業主管部門，其他部門屬配合職能部門。《實施細則》中明确提及市場監管部門包括“負責注冊登記”（第15條）、“加強信息共享”（第35條）和對“拆解或處置可能造成環境污染的電器電子産品，或設計使用國家禁止使用的有毒有害物質”的處置（第53條），與已廢止的2001版《報廢汽車回收管理辦法》差異較大。舊版《辦法》中規定由原工商部門行使處罰權的4項罰則中，絕大多數在《實施細則》生效後将全部轉由商務部門行使處罰權，明确規定由市場監管部門行使處罰權的僅剩1項，即對“拆解或處置可能造成環境污染的電器電子産品，或設計使用國家禁止使用的有毒有害物質”的處置（53條）。對此，筆者有三點疑惑。

疑惑一：“出售報廢機動車整車、拼裝車”适用哪條處罰？

新版《辦法》第22條第2款規定，“利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車或者出售報廢機動車整車、拼裝的機動車的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定予以處罰”；《實施細則》第45條規定“回收拆解企業未在其資質認定的拆解經營場地内對回收的報廢機動車予以拆解，或者交易報廢機動車整車、拼裝車的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正，并處3萬元罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由原發證部門吊銷《資質認定書》”，筆者認為，“出售報廢機動車整車、拼裝的機動車”與“交易報廢機動車整車、拼裝車”并無明顯區别，即使考慮後者隻是針對“回收拆解企業”的特殊規定，但《道路交通安全法》中明明已有針對“銷售拼裝車”罰則而且更重，不知為何《實施細則》仍特意作出不同規定，如何适用？

疑惑二：“利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車”究竟誰來查處？

這類違法行為，不論新舊版《辦法》中，都是與“出售報廢機動車整車、拼裝車”的違法行為并列，罰則也都相同，為何《實施細則》專門選取後者（交易報廢機動車整車、拼裝車）作出特殊規定，而對前者（利用報廢配件生産拼裝車）“視而不見”呢？筆者推測，可能立法者一直認為“生産拼裝車”仍應由市監部門查處。對于“生産、銷售拼裝車”行為，2001年舊版《辦法》中明确規定由原工商部門沒收車輛、違法所得和并處罰款（違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款）。2003年《道路交通安全法》出台，第103條第4款也涉及到“生産、銷售拼裝車”，其對應罰則是“沒收非法生産、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法産品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業執照的，由工商行政管理部門吊銷營業執照，沒有營業執照的，予以查封”。有觀點認為，結合舊版《辦法》的賦權，從法律效力方面來理解，在《道路交通安全法》生效之後，仍應由原工商部門适用《道路交通安全法》第103條中“生産、銷售拼裝車”的罰則來處罰。

疑惑三：市場監管部門對報廢機動車回收管理的職權會縮減嗎？

單從《實施細則》對部門分工的表述來看，市場監管部門的監管和查處職權确實明顯縮減，但實踐中是否真正如此呢?筆者認為不容樂觀。《實施細則》第57條中規定“縣級以上地方商務主管部門涉及本細則有關商務執法職責發生調整的，有關商務執法職責由本級人民政府确定的承擔相關職責的部門實施”，考慮到目前有地方商務部門的執法職責逐步調整到市場監管部門的情況，今後對市場監管部門監管執法的要求會越來越高。

作者系廣東省東莞市市場監督管理局 孔迪

發布單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）

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