文｜孫吉甯

來源｜《國企》雜志2022年4月号

“五星級”黨支部授牌。

在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。随着國内建築市場競争日趨激烈、國有企業内外部環境發生較大變化，黨建工作也出現了許多新情況新問題，主要表現在一些黨支部的體制和機構設置需要進一步健全；有的項目黨組織參與重大問題決策不到位，缺乏監督約束力度；部分項目黨建工作存在制度落實不到位、活動特色不明顯、基礎台賬不健全等現象。

為進一步加強支部建設，中國中鐵黨委在深化改革三年行動中出台《中國中鐵黨支部晉位升級管理辦法》，對全公司黨支部采用分類定級授牌管理。中鐵電氣化局黨委按照中國中鐵黨委的工作部署，認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，持續有效推進基層黨建工作與企業改革發展有機融合，積極探索建立黨支部工作考核評價機制，不斷改進和創新基層黨支部工作思路和措施，開展了黨支部“星級達标、晉位升級”管理。

創新星級設置，搭建工作平台

本着“以考促建、以建促效”的理念，引導黨支部以考核評價标準為導向，推進黨支部規範化建設，不斷提升組織力，有效發揮黨支部在全面深化企業改革和提質增效中的主體作用。結合企業基層黨支部建設實際，把黨支部劃分為三個等級，分别設置為“三星級”為達标級，“四星級”為晉位級，“五星級”為标杆級，從“有”到“好”，再到“強”逐級提升，三級聯動定期考核，考評内容關聯不重複，實行動态管理。

一是實行按照百分制考核。把每個星級都劃分為四個不同的評價标準，每個評價标準賦予25分，每個評價标準再劃分為五個評分要點，每個評分要點賦予5分，并給出每個評分要點的評分辦法。每個星級标準分都是100分，規定考核評價分數≥80分為通過。

二是實行逐級評定。按照黨組織隸屬關系，上級黨委每年四季度對所屬黨支部進行一次星級評定，考核周期為一個年度，凡下一星級考核評價未通過的，不得評定上一星級。“三星級”“四星級”黨支部由各單位評定，集團公司黨委抽查。“五星級”黨支部由各單位黨組織進行初評推薦，集團公司黨委組織考察組采取聽彙報、查資料、看現場、召開座談會、進行民主測評等方式，依據考核标準逐項打分，形成初步評定建議，經征求紀委、幹部部、安質部等部門意見後，由集團公司考核評價領導小組研究決定。

三是實行升降管理。黨支部星級評定，不搞終身制，一年一考核，一年一評定。根據年度考核評價情況，該升的升，該保持的保持，該降的降，該取消星級的取消星級。

明确考評标準，壓實工作責任

按照“貫徹落實從嚴治黨要求、結合基層組織建設實際、促進完成各項工作任務、細化量化考核評價标準、實行達标晉級動态管理”五項原則，建立“四有四好四強四無”考核評價标準。

一是“三星級”黨支部評定标準。以“有組織、有制度、有活動、有作用”四有為考核評價标準，主要考核評價基層黨支部在組織設置規範健全、基本制度建立運行、黨内活動經常開展、基本功能作用發揮等情況，以推動基層黨支部建設達标為目的。

二是“四星級”黨支部評定标準。以“班子好、風氣好、服務好、業績好”四好為考核評價标準，主要考核評價基層黨支部班子建設、單位（部門）作風形象、協調服務保障作用、完成各項工作任務等情況，以推動基層黨支部建設升級為目的。

三是“五星級”黨支部評定标準。以“執行力強、凝聚力強、創新力強、戰鬥力強”四強為考核評價标準，主要考核評價基層黨支部責任心和使命感、團隊建設、創新創造能力、争創一流工作業績等情況，以選樹基層黨支部建設示範标杆為目的。四是前提否決條件。以“無嚴重違法違紀行為、無安全質量事故超标、無綜合治理不達标、無影響較大的群體性事件”四無為否決條件。考核期内，凡觸及“四無”條件的基層黨支部，取消星級評定資格，已獲得星級的視情節輕重予以處理。

運用評定結果，增強工作動力

一是納入單位黨建考核。把開展黨支部星級達标工作情況作為衡量各單位黨委抓基層黨建工作成效的一項重要内容，納入各單位黨組織書記年度述職考核評議和本單位年度黨建工作責任制考核指标。

二是納入評先評優。星級評定結果還作為基層黨支部和相關負責人評優評先、業績考核、提拔使用的重要依據。各單位申報參加“紅旗項目部”評選的，須在“優秀黨支部”“示範黨支部”中推薦。“四星級”及以上黨支部書記才有資格參評“優秀黨支部書記”。對“未達标黨支部”以及工作質量滑坡、給予降級的黨支部，由上級黨組織視情況對黨支部書記進行約談或誡勉談話，問題嚴重的給予調整或免職。

三是對“星級”支部進行獎勵。對評上“星級”的黨支部頒發給星級銘牌，分别給予數額不等的活動經費獎勵。每年對“三星級”黨支部按照每名黨員100元的标準提供活動經費；對“四星級”黨支部按照每名黨員200元的标準提供活動經費；對“五星級”黨支部按照每名黨員300元的标準撥付活動經費，活動經費按相關規定合理使用。

四是分類管理促進提高。五星級、四星級黨支部重在鞏固提高，努力成為集團公司黨建工作的一面旗幟，發揮示範引領作用。三星級黨支部重在夯實基礎、彌補短闆，努力增星晉級。

通過開展黨支部晉位升級工作，截至2021年底，中鐵電氣化局對所屬575個黨支部，已考核黨支部522個，其中評定三星級黨支部273個，占考核支部數的52.3%；評定四星級黨支部202個，占考核支部數的38.7%；評定五星級黨支部47個，占考核黨支部數的9%，基層黨支部建設呈現出四個方面的新變化。

一是支部建設力度增強。所屬單位先後組織召開晉位升級現場經驗交流推進會，營造支部建設的濃厚氛圍，按照“成熟一批，評定一批，帶動一批”的原則，不達标黨支部逐年減少，到2021年底已全部達标。開展星級黨支部創建，使各支部進一步理清了發展思路，制定年度工作目标和發展規劃更加切合實際，切實解決好群衆關心的熱點、難點問題的主動性更高，有力地推動了各項工作的進展，實現了黨建與施工生産互動雙赢。

二是典型示範作用明顯。開展星級黨支部創建活動，使考核結果與支部層級榮譽挂鈎，增強了基層黨組織和幹部的工作壓力感，樹立了一批黨建示範點，一公司二分公司第一黨支部等5個黨支部被中國中鐵黨委評為“三基建設”示範黨支部。轉化了一批後進黨組織，提升了一批一般黨組織，鞏固擴大了一批先進黨組織，在全集團公司形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，切實提升了基層黨組織建設水平。

三是先鋒模範作用突出。通過引導黨員積極參與，增強了事業心和責任感，使其在星級争創、服務發展中積極作為，工作主動性和創造性進一步調動，有力地激發了黨員隊伍的活力和生機。比如，京滬高鐵維管公司各支部以開展“黨員先鋒設備”作為黨支部發揮戰鬥堡壘作用的有效載體，組織黨員包最差、幹最難、創最優，以設備檢修、維護、運行質量優良，不發生責任故障，不影響行車為目标，共計完成16類、756台關鍵設備的責任包保，有效履行了企業“為高鐵供電護航，為品質生活提速”的使命。

四是推動中心工作顯著。各基層黨支部在創建“星級”黨支部中廣泛開展“黨旗在一線高高飄揚”主題活動，緊密融入生産經營、基層改革、基礎建設，在生産經營上唱主角、當先鋒。開通了西藏第一條電氣化鐵路拉林鐵路，建成了贛深高鐵、川南鐵路、西安北客站等重點項目，有序推進以色列紅線、匈塞鐵路、雅萬高鐵等重難點項目建設，為公司赢得了廣泛贊譽。

中鐵電氣化局黨委牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，建立“量化考評、分類定級、動态管理、晉位升級”黨支部創優晉級管理機制，以黨支部“晉位升級”差異化管理促進了黨支部建設标準化、規範化，促進了黨支部建設水平整體提升，是貫徹落實中央從嚴治黨新要求、夯實黨建工作基礎的重要舉措，是對基層黨支部依據項目黨建标準化建設要求進行分類定級工作的具體化，是大力加強黨支部建設、豐富黨建活動載體的創新和發展，為推進公司高質量發展提供堅強的組織保障。基層黨支部黨建工作的持續提升永遠在路上，國有企業需要對管理方法、創建方式進行創新，深化黨建工作領導，鑄強基層堡壘，不斷提升黨建工作水平，以高質量黨建引領保障企業高質量發展。

作者單位為中鐵電氣化局集團有限公司

編輯丨葉子