——臨澤縣推動大衆創業萬衆創新工作紀實

記者 程明陽：賈其煜，臨澤縣平川鎮一位80後大學生，放棄北京優越生活條件返鄉創業，建成全縣最大的農特産品電商銷售中心和大數據中心，開啟了創業新征程；牛連壁，臨澤縣倪家營鎮下營村一位地地道道的農民，通過多年鑽研探索，取得“炕暖氣”等各類國家級實用專利14項，實現了從農村“手藝人”向“生意人”的華麗轉變;陳素，臨澤縣沙河鎮一位普通的農家婦女，通過電商把臨澤特色農産品賣到了全國各地，年銷售額達30多萬元，實現了自己的緻富夢；李洪浩，臨澤縣祁康來紅棗專業合作社社長，帶領社員運用互聯網把臨澤紅棗銷售到了台灣、香港等地，為群衆開辟了增收緻富新途徑。類似這些來自身邊的創業創新者，在臨澤縣并不鮮見，創業創新熱潮正在棗鄉大地湧動。

改革發力，喚醒創業創新激情

“以前我們公司辦理注冊登記手續得準備三份資料，要在工商、質監、稅務幾個單位來回跑，現在我們準備成立集團公司，按照‘三證合一’的新政策，隻要到工商局辦理手續就行了，我三天就拿到了證件，速度快還很方便。”日前，正在該縣政務服務中心領取注冊登記證件的臨澤小棗品牌管理集團有限公司工作人員曹麗告訴記者。

今年以來，該縣把深化改革作為推動發展、助力大衆創業萬衆創新的第一動力，按照“小、實、快”要求，先行先試、率先破題，積極尋找加快發展的突破口。圍繞政府與市場“雙輪驅動”發展，加大簡政放權力度，行政審批事項由197項減少為92項，減少53.3%；加快“三張清單一張網”建設，編制政府部門權責清單2955項、縣級财政專項資金管理清單32項，涉及資金6910萬元，最大限度為市場主體降門檻、除障礙、添活力。加快推進公共資源交易體制改革，整合采購辦、招标辦職能職責，成立市公共資源交易中心臨澤分中心，承接工程建設、政府采購等招标項目，中心自成立以來，共開展各類交易項目49多場次，交易總額2170萬元。加快“三證合一”、“一碼一照”、“一址多照”等商事登記制度改革，進一步放寬登記條件，取消企業年檢和注冊資本限制，将“先證後照”的前置審批改為“先照後證”的後置審批，真正用政府“權力減法”和“責任加法”換取“市場乘法”，1-9月共發放“三證合一”營業執照341戶，“一照一碼”營業執照7戶。堅持把農村改革的重點放在盤活各類資源要素上，以全面市場化為目标，研究制定《關于推進資源要素市場化配置深化農村改革的意見》，加快組建成立不動産登記中心、農村資産評估中心、資産交易服務中心和“五權”抵押擔保中心，充分盤活農村土地、荒山、林地、住房、農牧業設施等各類資源要素，1-9月，累計發放“五權”抵押貸款近2億元，真正讓市場在配置各類公共資源中發揮決定性作用。用足用好各類試點機遇，整縣推進農村土地承包經營權确權登記頒證試點工作全面鋪開，農村集體土地産權、林權、日光溫室産權、養殖場區産權、農村宅基地使用權、農村居民房屋産權等确權登記頒證工作進展順利，集體土地産權登記發證率達100%，被确定為全省3個農民住房财産權抵押貸款試點縣之一和全省唯一的不動産統一登記試點縣，深化改革為大衆創業萬衆創新注入了不竭動力和無限活力。

搭建平台，提高創新創業服務水平

在該縣大沙河景區，總投資5000萬元，集電商銷售、電商培訓、線下産品展示等功能為一體的臨澤縣電子商務孵化園主體工程已完工，預計2016年投入使用，可容納各類中、小、微電子商務企業100多家；在臨澤縣沙河鎮農産品加工集中區，占地面積218畝的臨澤縣綠色食品加工創業創新孵化園即将開工建設，建成後，可為500名創業者提供孵化空間。一個個服務平台為廣大“創客”提供了廣闊的舞台，使臨澤正真成為了創新創業者的沃土。

“我們企業主營業務是大數據和電子商務，農特産品電商創業園建成後，将為企業提供更加廣闊的發展空間。”臨澤縣中雲數據有限公司總經理賈其煜對企業未來發展充滿信心。

據了解，該縣把創業創新平台建設作為推動大衆創業萬衆創新的基礎性工作來抓，圍繞打造現代農業示範園、旅遊産業創業創新基地、玉米種子電子交易公共服務平台、農特産品電商創業園、綠色食品加工創業創新孵化園、凹凸棒産業園、紮爾墩灘工業集中區、貨運物流服務中心等8個創業創新公共平台，印發了具體實施辦法，以“政府搭台、企業參與、高校聯合、社會協助”的合作模式，加快建設一批基礎設施好、容納能力強、産業特色鮮明、能提供全程創業指導服務的創業孵化基地和創業園區，促進人才、資金、技術、信息、項目、政策等資源全面融合，将園區打造成創業創新的高地，優質要素聚集的窪地和創業創新的孵化器。

“臨澤國家級玉米種子電子商務中心電商平台已累計在線運營6家公司17個玉米種子品種，實現銷售額1500多萬元，預計2015年底在線交易額将突破15億元，臨澤結算中心達到1億元。”該縣玉米種子電子商務中心電商平台負責人翟福介紹。目前，該縣其他7個大衆創業萬衆創新平台也正在加緊建設。

政策扶持，激發創業創新主體活力

“該縣計劃每年安排2000萬元專項資金用于支持創業創新；設立創業擔保基金，為符合條件的創業者和小微企業提供最高10萬元和100萬元的創業擔保貸款；鼓勵科技人員離崗創業，3年内保留人事關系；大中專畢業生、返鄉農民工等創業創新主體入駐創業孵化基地創辦小微企業的提供50平米以下的經營産地，3年免收租金；對科技人員創辦、領辦的企業認定為高新技術企業的，一次性獎勵5萬元……”這些優惠政策“幹貨”激發了創業者大顯身手的熱情，越來越多的人加入到了創業創新者的隊伍裡。

該縣先後出台《關于深化改革實施創新驅動發展戰略推進大衆創業萬衆創新的實施意見》、《鼓勵科技人員帶頭創業創新的意見》、《鼓勵支持大中專畢業生返鄉農民工創業創新的意見》和《鼓勵支持農村專業大戶、産業帶頭人創業創新的意見》等文件，出台各類扶持政策80多項，進一步激發了科技人員、大學生、企業家、農民工、專業大戶和帶頭人等創業創新主體的熱情。同時，進一步加大創業創新典型培育力度，實行縣級領導幹部帶頭培育創業創新典型制度，每名縣級領導幹部确定1-2個改革和創新創業聯系點，經常性深入了解情況，積極跟進指導，大力支持培育，為全社會樹立學習的榜樣。至目前，全縣共湧現出各類創業創新典型100多個，社會創新活力不斷激發。

“下一步，我們将搶抓國家全面深化改革、加快實施創新驅動發展戰略和“一帶一路”建設及全市小微企業創業創新基地城市示範建設的機遇，堅持市場主導、政府服務，全力實施“8663”（即：打造八個創業創新公共平台、構建六項創業創新工作機制、培育六類創業創新主體、推動三種開放合作創業創新模式）創業創新行動計劃，力争2020年，全縣财政科技投入占本級财政支出的比重達到1.8%，創業創新空間載體達到13家以上，創業投資機構11家以上，支持培育甘肅名牌産品5個以上，著名商标達到8個以上，培育引領全縣經濟發展的骨幹企業8家以上。年均新增市場主體15%以上，年扶持科技型中小微企業5家以上，年專利申請量達到100件以上，科技進步貢獻率達到50%以上。”該縣實施創新驅動發紮戰略領導小組副組長張輝說。