近日，南甯市司法局召開《南甯市網絡預約出租汽車經營服務管理若幹規定（草案）》（以下簡稱《若幹規定（草案）》）立法專家論證會和征求意見座談會，《若幹規定（草案）》中提出的“明确網約車禁止合乘”引發關注。仍然在線的網約車“拼車”是否屬于合乘？在經曆一系列安全風波後，網約車平台采取了哪些新的應對措施？納入監管後，網約車司機已相對固化，是否背離了共享經濟的初衷？南國早報客戶端記者就此展開調查。

一名網約車司機在接客地點等待乘客上車。

疑問：網約車拼車算不算合乘？

雷女士經常使用網約車出行，在時間充裕的情況下，她一般會選擇拼車。“相比快車價格，車費差不多能省1/3。”她舉例說，從古城民主路口出發前往南甯火車東站，拼車價格是20元，而快車價格是28元。

在不少乘客的記憶中，滴滴的順風車和拼車功能一直很誘人，因為“确實能分擔車費”。有人擔心，南甯網約車管理上升到法律層面後，乘客享受的便利性将受到越來越多的限制。

“拼車是否屬于合乘，難道在順風車下線後，乘客也要告别拼車了嗎？”雷女士說，去年，在鄭州空姐遇害事件和溫州樂清事件後，滴滴将順風車功能下線。如今，順風車仍然在安全整改中，暫無具體上線時間表。不過，不少網約車平台的App中都有拼車功能，确實能為部分乘客提供價廉質優的服務。

南國早報客戶端記者了解到，去年8月，天津市客管辦聯合該市公安機關，約談注冊地在天津的滴滴公司，要求該平台禁止用合乘名義從事網約車業務。

“拼車是乘客為了降低出行成本而采取的一種打車方式，不屬于合乘。”南甯市交通運輸局城市客運交通管理科科長王仕國說，拼車是事先設置路線，發布行程線路和目的地，乘客也知曉車上可能會有其他人，對于整個行程雙方都是知情的，行程中不能更改路線。最主要的是，拼車在一定程度上可以為乘客節省車費。而被禁止的所謂合乘，指的是順風車這種類型。

回應：一直在升級網約車安全措施

去年以來，河南鄭州、浙江溫州等地發生多起與網約車有關的刑事案件，讓不少乘客尤其是女性乘客對乘坐網約車有所擔憂。有立法專家認為，這與當前網約車對駕駛員準入門檻和監管方面存在缺失有關。

有學者提出，《若幹規定（草案）》除對車輛準入提出要求外，還應對駕駛員從業資格提高标準，要求提供駕駛員近三年未發生重大交通事故的證明。但也有專家認為，《南甯市出租汽車客運管理條例（草案）》已對駕駛員從業資格做出了具體要求，《若幹規定（草案）》隻是簡化駕駛員提供材料的環節，并未放松駕駛員準入資格。還有人提出，應把網約車駕駛員行為納入信用系統監管，進一步約束駕駛員的行為。

滴滴出行公關部有關負責人表示，對于保障司機和乘客安全的措施，滴滴一直在不斷升級，已面向全部司機進行安全審核，要求無犯罪記錄、通過三證驗證（身份證、駕駛證及行駛證）、每天出車前通過人臉識别後才能接單；在行程中，持續升級“一鍵報警”功能，增加對緊急聯系人語音電話的提醒，乘客可快速發送位置、行程信息至當地短信報警平台。

此外，快車及專車司機在深夜期間（晚11時至次日淩晨5時），需滿足“注冊時間超過半年、安全服務超過1000單”等條件才能接單。去年10月18日，滴滴開始試行“黑名單”功能，乘客和司機可在“取消訂單、投訴、評價”頁面選擇将對方加入黑名單，“屏蔽”後的12個月内平台不再為雙方匹配訂單。

“超速、疲勞駕駛，系統都有提醒，事後還要培訓學習才能上崗。”網約車司機班先生說，他的車輛除了安裝了“一鍵報警”裝置、GPS外，如今公司還通知部分司機去安裝一款名為“桔視”的設備。這款設備有兩個攝像頭，車輛啟動後車内車外都能錄像，“司機和乘客一旦發生糾紛或意外，都有視頻作為證據”。

說法：網約車回歸出租車本質

網約車被納入法治軌道兩年來，行業形态和司機群體已基本固化，這讓部分網友認為：“最終，網約車還是變成了另外一種形式的‘出租車’，已經背離共享經濟的初衷。”廣西社會科學院數量經濟研究所所長姚華，曾多次參加自治區、南甯市關于網約車管理辦法的專家咨詢會。網約車剛出現的時候，他認為對于新生事物應該放寬限制，讓其有一定的發展空間，但随着時間推移，他覺得，對于網約車還是要加強監管。

姚華認為，網約車在經曆了一個野蠻生長期後，目前受到相關政策監管，準入門檻逐步提高，網約車行業變成了類似于出租車公司的組織，回歸到比較理性的狀态和正常的軌道中，“網約車本質上就是為乘客提供服務的，具有一定程度的公共性，相當于另外一種形式的出租車”。

姚華說，網約車之所以在早期被視為共享經濟的典範，是因為前期平台公司要搶占市場份額，在各個方面都不規範，具有成本低和門檻低的優勢，平台拼命燒錢，給乘客和司機補貼。不過，相關政策出台後，門檻變高了，平台要收割獲利了，網約車的問題就開始逐漸顯現，比如安全事故頻發，乘客合法權益無法得到保障等。加上沒有“補貼大戰”之後，不少人發現網約車的價格其實也不便宜，應答時間長，一直被诟病的“打車難”也沒有得到緩解。

不過，姚華表示，作為公共交通體系的一個重要環節和補充，網約車的到達率比巡遊車要好，一些專車也能為商務接待等人群提供優質的服務，加上透明的評價機制，還是有很大的發展空間。未來網約車将與巡遊車融合發展，為乘客提供多元化的服務。

措施：已啟用網約車監管平台

南國早報客戶端記者從南甯市交通局獲悉，為了随時能掌握各網約車平台的基礎靜态信息，以及訂單信息、服務質量信息等運營數據，提升信息化監管水平，南甯已建成并啟用了網約車監管平台，要求所有已獲得南甯市網約車經營許可的平台公司及申請辦理網約車經營許可的平台公司，要實時、全量地向南甯市網約車監管平台傳輸相關數據。

目前，在已獲得南甯市網約車經營許可的網約車平台公司中，已有三家平台公司（萬順叫車、飛嘀打車、易到用車）完成數據接入工作，其餘7家平台公司正在進行數據接入測試。

此外，南甯交通部門将加快《南甯市出租汽車發展規劃》編制評審工作，根據城市經濟社會發展變化，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況等因素，科學确定出租汽車運力發展規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立運力動态監測和調整機制，構建包括巡遊車、網約車在内的多樣化服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地保障市民出行。

作者丨南國早報客戶端記者 趙勁松 文/圖

編輯丨劉冬妮

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