“順風車平台是安全保障責任的來源，即平台是危險源的開啟者、合乘業務的深度參與者、信任感制造者以及合乘業務營利者，而且平台具備承擔安全保障責任的能力。”12月22日，在由城市智行研究院主辦的首屆中國順風車法律論壇上，順風車行業标準研究課題組用戶委員會主任方莉代表數以萬計的廣大順風車用戶呼籲，必須确保交通運輸新業态協同監管機制在順風車治理問題上發揮關鍵性作用。

随着12月23日滴滴順風車在北京等5城重新上線，順風車“回歸潮”全面鋪開。自去年兩起惡性事件後，多個主流平台的順風車業務均被“按下暫停鍵”、啟動内部自查和安全攻堅，自進入集體整頓期至今已有一年多時間。2019年以來至今，順風車市場上已形成滴滴、哈啰、嘀嗒、曹操出行、高德等五大平台。

重回視野的順風車仍面臨着不容忽視的發展挑戰與尚未明晰的未來。論壇上，與會專家學者聯合發布了涵蓋“協同監管”等四個維度的《引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相适應珠海行動計劃》（簡稱“計劃”），并成立了順風車法律及标準化工作委員會，計劃2020年推出社會各界公認的順風車平台安全服務團體标準。

左起：城市智行研究院院長沈立軍，甘肅省司法廳一級巡視員牛興全，司法部司法鑒定管理局原局長、中國行為法學會司法行為研究會副會長霍憲丹

順風車注冊乘客近2億，标準規範仍缺位

據城市智行信息技術研究院調查統計，截至2019年底，全國各地有17家信息平台公司在400多個城市開展順風車業務，累計注冊車輛1500萬台，在不增加車輛出行頻次的前提下可以提供共享座位6000萬個；注冊乘客1.9億人次，全年合乘出行36.4億人次。易觀統計顯示，2018年順風車市場交易規模達232.14億元，到2020年，市場交易規模預計達369億元。

一輪輪整改被不斷推進的同時，安全、高性價比的順風車服務被廣大用戶寄予了更大的關注和期待。僅在今年上半年，順風車依然引發多起意外、受到外界關注：1月底，一位廣州乘客搭乘順風車被車主砍傷手指；3月初，廣東一大學生乘坐順風車回校，因司機未按操作規範安全駕駛，途中遭遇車禍身亡。

南都記者在論壇上注意到，與會專家在肯定順風車帶來一系列優點的同時，也将更多的關注點放在了價格、标準、監管等亟待解決的突出矛盾和問題上。城市智行研究院院長沈立軍歸納總結為三個方面：對順風車本質特征認識模糊、一些平台借順風車名義組織大規模非法營運；缺乏标準體系的規範制約、導緻車主乘客平台三方責任義務糾結不清，存在系統性的安全風險；交通運輸新業态協同監管機制建立不久，其對順風車的監管權威亟需維護。

從用戶産品體驗來看，南都記者近期依據事前審核、事中監管以及事後保障三個維度的不同功能對部分平台順風車業務進行評估發現，7*24小時安全應急專線、一鍵報警、人臉識别、多證實拍核驗身份、行程可記錄分享、司乘虛拟号聯絡、去社交化等要求基本落地，但在司機乘客行程匹配、投訴響應、互評拉黑設置等方面仍有一定的改進空間，人車不符、線下交易問題依然高發。

有網約車企業從業者對南都記者提到，京津冀、珠三角等區域和一線城市都是跨城出行需求排名全國前列的地區，尤其節假日單量更高，當地市場對于恢複順風車業務有較強的呼聲，但順風車所涉及的一些問題仍然缺乏足夠成熟和清晰的相關法律法規監管舉措，如果出行平台隻是為了滿足供需而倉促上線，依然還會面臨日益嚴格的監管門檻與合規清退篩查。

不能簡單以油耗作為成本分攤依據

2016年印發的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》指出，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

順風車行業标準研究課題組用戶委員會主任方莉在論壇上回顧去年兩起乘客被害案提到，涉案司機都不是順路拼車，而是以順風車名義牟利為生，于法理而言不是“順風車司機殺人”，而是“涉嫌非法經營道路客運的黑車司機殺人”，說明一個脫離監管且存在着超規模非法營運運力的平台，其系統性安全風險隐患是巨大的。

在11月底交通運輸部召開的例行新聞發布會上，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華回應順風車上線時再度明确，順風車業務要符合順風車本質要求，駕駛員從事順風車業務不可以盈利為目的，嚴禁以順風車名義提供非法網約車服務。

而在與會多位專家學者看來，破解“車主不以盈利為目的”、科學界定運營成本是主要難題之一。甘肅省司法廳一級巡視員牛興全在主旨講話中進一步解釋：順風車發展缺乏科學有效的頂層設計和制度安排，特别是在出行成本分攤的關鍵問題上，簡單機械地以燃油消耗作為成本分攤的依據，沒有綜合考慮車主因提供合乘而要額外付出時間成本和精力成本等實際情況，把真正意義上的順風車當非法運營打擊；一些平台背離順風車的“真順路”的本質特征，打着順風車的名義組織大規模非法營運，背離順風車的本質特征。

明年出台順風車平台安全服務團體标準

為了從更高的站位來保障順風車市場監管力度、加強違法懲戒，論壇與會專家學者聯合發布了《引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相适應珠海行動計劃》。

南都記者注意到，該計劃主要涵蓋了協同監管機制、推動制度設計、出台順風車團體标準等方面，首先強調，推動監管部門的進駐式安全檢查成為常态，“對違法違規平台恢複上線，理應由交通運輸新業态協同監管部際聯席會議根據其合規安全整改進度及成效作出決定，并向社會公布，接受公衆監督。”

牛興全指出，順風車平台必須以合規經營、源頭防控為安全之本，以技術創新、産品疊代為安全之術，不能有所偏廢，更不能舍本逐末，以技術升級掩蓋違規經營；在任何時候任何情況下都不能為了狂熱追求“流量”、“估值”而犧牲社會公衆的安全利益。作為一項新興的社會事業，順風車亟需通過建立科學完善的标準體系引領其走上規範發展的至簡大道，标準研究制定應當體現公益、審慎、權威的基本原則。

加快順風車健康發展制度設計和團體标準被提上了日程。計劃提到，要科學合理設置發單模式，改革成本分攤僅限于車輛燃料成本及通行費的簡單做法，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行；2020年内出台用戶直接主導、平台廣泛參與、彰顯合乘本質、社會各界公認的順風車平台安全服務團體标準。

采寫：南都記者 傅曉羚

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