蔣長順　王靜雯

承辦檢察官向區法院、市生态環境局工作人員了解情況

　　近日，湖北省十堰市茅箭區檢察院成功促成一起行政罰款争議案件的當事人劉某與行政機關就繳納行政罰款達成共識，劉某感激不已，在和解書上簽了字。

　　時間追溯到2016年9月，劉某開設了一家電鍍作坊，在未辦理工商登記、環保審批手續的情況下便投入生産、經營。十堰市生态環境局在行政執法中，對該電鍍廠排出的廢水進行了現場采樣。經監測發現，廢水中六價鉻、鋅濃度值分别超過《電鍍污染物排放标準》所規定的47.4倍、52.5倍。

　　“劉某将未經處理的電鍍廢水排放到流動的河道，不僅侵害了公共利益，甚至還可能引發多種疾病，造成不可逆的損傷。因此，我們在2017年6月向劉某依法送達了《行政處罰決定書》。”據市生态環境局工作人員介紹，劉某在繳納了1.3萬元罰款後，既未申請行政複議或提起訴訟，也未全部履行該行政處罰決定，該局遂依法向劉某送達《督促履行義務催告書》。

　　可指定的義務期限屆滿，劉某仍未自覺繳納剩餘罰款，市生态環境局依法向茅箭區法院申請強制執行，并加處罰款4.7萬餘元。2018年4月，法院裁定準予強制執行，罰款最終累計達到9.4萬餘元。

　　收到法院裁定書後，劉某頓時慌了心神，與此同時，他的銀行賬戶也被法院凍結。2022年1月，茅箭區檢察院在開展行政非訴執行專項監督活動中，對法院所有存在行政争議的案件案卷及執行情況進行查看和了解，并就部分沒有執行到位的案件詢問當事人，劉某案便是其中之一。當劉某得知檢察機關有化解行政争議的職能後，立即向該院提出了申請。

　　受理申請後，茅箭區檢察院第四檢察部開展了大量深入細緻的調查核實工作，數次當面聽取劉某意見、核實案件細節，與行政執法機關、法院承辦人會見磋商，就法律适用與事實認定等進行深入交流。檢察機關最終查明，行政機關的執法程序規範、證據确實充分、适用法律準确恰當，法院作出準予強制執行的裁定也并無不當。

　　但與此同時，承辦檢察官何軍通過實地走訪、調查了解到，收到市生态環境局的行政處罰決定後，劉某及時采取了關停電鍍廠等補救措施，危害環境的狀況已得到有效遏制。同時，由于劉某的母親有病在身，醫療開銷較大，失去經濟來源的劉某借了很多外債，好不容易才在2021年12月繳清了罰款本金。“檢察官，廠子确實污染了環境，罰款我認，但是加罰的這4萬多元，我是真拿不出來了。”劉某向何軍坦誠。

　　綜合所有調查核實到的情況，何軍及其辦案小組分析認為，劉某的情況符合行政強制法中“可以減免加處的罰款或者滞納金”的情形。在不違反法律規定的前提下，行政機關可适當減輕對劉某的處罰。

　　為了促使當事人與行政機關之間的争議得到實質性化解，辦案小組與行政機關工作人員多次進行交流，聽取行政機關意見。經了解，行政機關也有和解意向，但對于能否作出減免加處罰款決定存在顧慮。

　　據此，在當事雙方均有和解意向的情況下，3月11日，茅箭區檢察院堅持客觀公正、适度參與的原則，邀請兩位人民監督員作為聽證員，對十堰市生态環境局與劉某行政非訴執行争議一案舉行公開聽證會。

　　“生存不易，劉某之前已及時采取了補救措施，并能主動分多次繳清罰款本金，認錯态度積極，我們同意在合法範圍内為其免除加罰罰款。”經過聽證，人民監督員一緻認為行政機關的行政執法程序規範、适用法律準确，但劉某确實存在家庭經濟困難、無法履行全部處罰的情況，建議行政機關依法合情合理地給予減免，這樣更能體現處罰的法律效果與司法溫暖的社會效果。

　　“感謝檢察機關依法監督并積極參與化解行政争議，不僅讓行政處罰得以有效執行，也徹底化解了我們與劉某的矛盾，取得共赢效果。”十堰市生态環境局參會代表聽取上述意見後，同意依法減免加處的罰款。

　　劉某也當場表示，已經認識到錯誤，非常感謝檢察院搭建平台，讓他有機會與行政機關和解，從而減免了加處罰款，也讓他深刻感受到了法律的溫情。