鎮江市統計規範化?葉青 俞偉悅/文編者按 為了提高決策、監管和統計服務社會經濟的水平，加強統計數據管理、提高統計數據應用效率顯得尤為重要；而構建集數據直報、監督、分析、評價于一體的統計數據交換平台和管理系統，對于加強統計數據管理、提高統計數據應用效率又具有重要的意義，同時它也是統計數據管理現代化的迫切需要本文作者從理論上分析了加快中國統計數據交換平台和管理系統即“金數工程”建設的重要性，并提出了工程建設的初步構想，我來為大家科普一下關于鎮江市統計規範化?以下内容希望對你有幫助!

鎮江市統計規範化

葉青 俞偉悅/文

編者按 為了提高決策、監管和統計服務社會經濟的水平，加強統計數據管理、提高統計數據應用效率顯得尤為重要；而構建集數據直報、監督、分析、評價于一體的統計數據交換平台和管理系統，對于加強統計數據管理、提高統計數據應用效率又具有重要的意義，同時它也是統計數據管理現代化的迫切需要。本文作者從理論上分析了加快中國統計數據交換平台和管理系統即“金數工程”建設的重要性，并提出了工程建設的初步構想。

利用報表進行數據采集與統計分析，一直是政府、企事業單位全面、宏觀了解社會經濟發展情況的窗口，是領導決策的依據。目前統計部門要處理大量的分散的各種統計報表，而且報表經常變更，導緻統計部門的工作人員需要耗費大量的精力來收集、整理和分析，數據采集困難、效率不高、準确率不高成為制約管理的主要瓶頸。數據采集、彙總、分析業務流程直接導緻了人力耗費、工作效率低、及時性差、準确度不高。那麼，構建一個中國統計數據交換平台和管理系統（即“金數工程”），在這套統一的“數據交換平台”上，将分散的報表數據快速報送，可以大大提高統計工作效率；将自動生成各種分析報表，可以實現分析自動化、決策快速化。

數據交換平台，即全面的統計數據平台，建立在數據庫基礎上，通過存儲和操縱文本、數字，必須能夠處理所有類型的數據，包括文本、XML2、對象、文檔、文件、來自傳感器網絡的流數據，以及任何用戶自定義數據；必須具備計算機體系結構、網絡、數據挖掘技術、XML、搜索、可視化、Web3規模計算功能，等等。同時它必須能為每種數據類型提供更适合、更廣範圍的服務，不僅包括存儲、索引、查詢，還包括緩存、同步、分析、挖掘、集成、報表、可視化、安全、審計、歸檔等，它必須能服務于數據的整個生命周期，即從産生到歸檔。它還必須為跨越這些層次的數據和應用提供無縫的互操作性。

中國統計數據庫管理與運行現狀

目前，我國較具規模的國家統計數據庫主要有兩個：

一是中經網統計數據庫。它是由國家信息中心中經網憑借與國家發改委、國家統計局、海關總署、各行業主管部門以及其他政府部門的良好合作關系，經過長期數據積累并依托自身技術、資源優勢，通過專業化加工處理組織而成的一個綜合、有序的龐大經濟統計數據庫群。内容涵蓋宏觀經濟、行業經濟、區域經濟以及世界經濟等各個領域，是一個面向社會各界用戶提供全面、權威、及時、準确的經濟類統計數據信息的基礎資料庫。

二是國家統計數據庫。它是一個經過科學處理、面向應用的在線統計數據資料庫和網上數據圖書館。它歸屬于國家統計局，目前擁有數百萬個序列的統計數據，可以時間序列和圖表方式為數據用戶提供一個權威、全面、及時、方便的在線數據資料庫，包括兩個數據庫：《中國統計數據應用支持系統》和《中國統計年鑒服務系統》。

盡管這兩大數據庫數據齊全、功能多樣，但卻沒有建成國家統一的集數據報送、信息交流、質量監督、統計分析等于一體的統計數據交換平台。《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》提出，為了提高決策、監管和服務水平，逐步規範政府業務流程，維護社會穩定，要加快12個重要業務系統建設：繼續完善已取得初步成效的辦公業務資源系統、金關、金稅和金融監管（含金卡）4個工程，促進業務協同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經濟管理、金财、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水等8個業務系統工程建設。業務系統建設要統一規劃，分工負責，分階段推進。其中，就是沒有與統計系統有關的“金數工程”。

全國各地在數據平台建設方面進行了不少的探索，成效各有不同。有條件的地方花數百萬元購買或研制數據平台，實行“一套表”制度，沒有條件的地方隻好采用落後的辦法分專業層層收集數據。廣州市統計局在這方面可以說是建設典範，已經完成了宏觀經濟數據庫數據交換平台的系統功能開發和部署，按照國家政務信息資源交換體系的要求，遵循市信息辦《政府數據中心前置機交換橋接開發實施規範》，實現了該局統計業務應用系統與市數據中心交換平台的對接。目前該局通過宏觀經濟數據庫數據交換平台，可以即時從市數據中心基本單位信息庫下載市工商局、市質監局、市地稅局、市國稅局實時更新的基本單位信息，也可以按要求将該局擁有的基本單位數據上傳到市數據中心基本單位信息庫，真正實現了與有關政務部門之間的基本單位數據資源共享，這對該市正在開展的經濟普查單位清查部門數據比對工作提供了實時的部門基本單位數據資源，保障了部門比對工作的順利進行。

創建“金數工程”的理論意義

首先，實施“金數工程”是我國統計工作高效運行的必然要求。

信息化是現代化社會發展的重要特征與必然要求。“金數工程”的建立與實施适應了這一要求和時代發展趨勢，在全國範圍内建立起各地方、各部門之間的統計數據交換平台，實現電子信息的傳輸和所有信息的共享，将大大提高整個統計工作的效率，從而大大提高管理和決策水平。

其次，實施“金數工程”，有利于規範數據質量管理。

統計數據是社會經濟運行情況的客觀反映，是科學決策的重要依據。準确、及時、全面的統計數據，對正确判斷經濟運行情況、制定相應政策措施、保障經濟的持續發展至關重要。按照市場經濟體制的規律和建立大統計體系的要求，上報的統計數據必須真實、可靠、準确。建立與實施“金數工程”，将詳細記錄每個上報單位或個人的具體信息及報送數據的渠道，大大減少了數據報送的随意性，轉變傳統意義上的事後統計概念，建成帶有控制機制的統計管理系統。它的建設可以從源頭上保障統計數據的質量，既能對統計工作進行規範，又能對統計行為進行有效監督，有效預防統計腐敗。

改革開放以來，我國統計的科學性和準确性不斷提高，統計數據總體上反映着經濟社會發展的趨勢。但個别地方、部門和單位在統計工作中還存在着一些違法違紀行為，影響了統計數據質量，削弱了宏觀調控和宏觀管理的信息基礎，損害了黨和政府在人民群衆中的形象。為加強統計工作的紀律性，及時有效地對統計違法違紀行為進行監控，更要加快建設“金數工程”。

再次，實施“金數工程”，是提高經濟決策水平的需要。

統計是政府對經濟社會進行宏觀管理和調控的重要工具，客觀準确的統計數據在宏觀經濟決策中發揮着重要作用，統計數據準确與否，直接影響對經濟社會發展水平和速度的真實反映。目前在應對金融危機的形勢之下，統計數據的敏感性進一步提高，經濟危機形勢下，經濟形勢波動很大，統計數據反映客觀實際難度加大，此外，數據的波動引起的關注度也加大，因此，為滿足經濟決策的需要，建立“金數工程”、加強數據監控更為重要和必要。“金數工程”的建立與實施可以既為決策的科學化提供數據保障，又為各項前瞻性工作提供科學的分析依據。耶魯大學經濟學教授、諾貝爾獎得主托賓指出，國民經濟核算體系及其統計數據，美國以至全世界都依靠它來辨别我們所處的經濟周期階段，并對長期的經濟增長作出估計。經濟顧問委員會前主席、加利福尼亞大學商學院院長安德裡亞·泰森指出，經濟決策的質量取決于所掌握信息——信息越多意味着不确定性越小，作出的決策越好。實施“金數工程”，有利于我們掌握全面的信息，以便于更準确地決策。

最後，實施“金數工程”，是充分利用現有資源、節約投資的需要。

加快建設國家統一的數據交換平台與管理體系，能夠以統一規劃、統一标準，實現網絡化數據處理；以互聯互通、資源共享，實現信息統一管理；以規範業務協同，避免數據重複報送；以統一數據格式、集中數據上報，節約工作成本；以快速化信息處理與交流，實現高效決策。

創建“金數工程”的可行性

第一，先行實施的“三金工程”、“多金工程”等，為創建“金數工程”積累了豐富的建設經驗。

自1993年以來，國家分别進行了“三金工程”（金橋工程、金關工程和金卡工程）和多金工程的建設，從而拉開了中國國民經濟和社會信息化建設的序幕。構成電子信息高速公路、海關信息網絡系統、電子貨币網絡系統的“三金工程”，以及與教育科研、工業生産和流通、政府财政管理、稅務信息管理、交通信息管理、審計信息化、農業、圖書館、醫療和衛生保健、公安系統等有關的“多金工程”的建設與實施，為與統計系統有關的“金數工程”的創建提供了豐富的經驗和基礎。

第二，信息技術的發展為“金數工程”建設提供了物質條件。

在信息技術快速發展的今天，技術發展、用戶與市場發展與應用需求等發展趨勢的強勁融合，使得數據庫領域出現了從未有過的重新界定和擴展，這為創建“金數工程”提供了可能性，這是時代需求的必然産物。技術發展趨勢體現為以一個驚人的速率産生、存儲、處理和發送、接收同步數據，再依靠互聯網，使得新型數據應用成為可能。依靠技術支持，新生成數據的總量按指數規模增長，在電子郵件、文檔、視頻、傳感器上生成流數據、圖像，用戶能夠搜索、共享、同步、分析、可視化和操縱這些數據，從而讓它變成有用的信息。再通過“金數工程”産生的批處理（Batch Processing）、聯機事務處理（Online Transaction Processing，即OLTP）提供多種服務，包括查詢、檢索、分析、報表、可視化，等等。同時，它們還運行在具有前所未有的全面性、可靠性和準确性的級别上。“金數工程”使“數據庫”升級到“全面的統計數據交換與分析平台”成為可能。

第三，統計系統的直報系統為“金數工程”建設提供了數據條件。

目前，統計系統有三套直報系統，分别是：

工業企業聯網直報系統——面向全國工業企業的統計數據采集與信息發布系統。本系統設定不同的用戶群及其相關屬性，提供了嚴格的用戶認證機制以及權限許可機制。不同的用戶具有不同的屬性和權限，可以得到不同的服務。目前，全國2.5萬家大中型工業企業通過本系統報送統計數據。

3000家房地産企業直報系統——根據國家統計局、國家發展計劃委員會、建設部聯合下發的《關于建立全國重點房地産企業聯網上報制度的通知》（國統字[1999]84号）文件精神創建的全國房地産統計數據直報系統。

農村統計調查直報系統——面向各省、自治區、直轄市農調隊、857個國家抽中縣農調隊以及地方樣本縣和地方農村統計調查機構而設立的數據采集與信息發布系統。

雖然這三套直報系統覆蓋面有限，但是如果把網上直報擴大到“金數工程”，可以收到事半功倍之效。

“金數工程”建設構想與理論框架

其一，“金數工程”建設必須符合四大原則，即具體的統計數據交換與共享管理工程建設，必須遵循以“提高行政效率和公衆服務質量”為目标基礎的原則，必須遵循為社會經濟發展服務的原則，必須遵循“統一技術标準、統一數據平台和統一組織管理”的原則，必須遵循先進性、實用性與長遠性相結合的原則。

為了統一規劃和建設起整個統計體系高效、便捷、安全的共享數據系統和相配套的統計應用管理與服務系統，最重要的是把握好統計數據的質量标準。

其二，關于“金數工程”的建設目标，筆者認為應該是由國家統計局牽頭，各部門統計共同承擔，利用先進的信息網絡技術，支撐直報系統、數據管理、監測預測、分析應用等核心業務，建成國家統一的統計數據交換平台或數據管理系統，對上報報表、圖表的設計、分發、運行進行集中統一的管理；實現跨部門、跨區域、跨行業的分散數據采集；自動對原始數據彙總統計運算形成彙總統計報表；可以根據用戶定義的條件對采集數據、彙總數據進行二次查詢分析生成查詢彙總表、數據分析圖表，為使統計數據更及時、準确、全面地服務社會經濟發展提供基礎條件。該數據平台可以在所有不同硬件層面上處理所有類型數據，并提供所有與數據相關的服務平台，并逐步實現統計監督的三個“轉變”，即由事後統計轉變為事後統計與事中統計相結合，由層層上報轉變為直接上報，由現場調查控制轉變為遠程監控。

其三，關于統計數據交換平台與管理系統的框架，應該包括以下4個方面内容：

1. 系統主要内容：包括網絡環境、應用集成環境、統計數據庫、統計服務決策支持系統、跨部門業務協同機制、統一的系統監督保障環境。

2. 系統建設方案：為确保“金數工程”高效、穩定、可靠運行，需要提供對網絡、系統、數據進行有效管理和監控的手段，實現國家統計網絡中心、省級統計網絡中心的計算機系統硬件與操作系統、數據庫平台的兩級集中管理，從而建立一個高度可靠和高度可用的系統平台。具體要采取五項措施：一是創造平台建設需求的暢通網絡、安全保障、全程監督等新環境；二是采用在自動化、智能化、專業化的系統平台支持下進行數據收集、彙總計算、統計分析的新辦公模式；三是使用能快速分發、收集報表，能自動彙總、分析、校驗數據，全面提供領導決策支持的新軟件産品；四是利用自動實現采集數據的新“表單工具”；五是進行以此數據交換平台為支撐的數據挖掘、質量控制、監控預測等新開發。

因此，“金數工程”的建設框架共分為三個系統，一是建立統計業務應用系統，包括統計數據直報系統、統計數據彙總與管理系統、統計分析系統等業務應用系統；二是建立縱橫向三級網絡系統，包括局域網、縱向連接各級統計部門的廣域網和橫向連接同級各行業部門的城域網；三是建立初級數據與分析彙總數據監控系統，确保“金數工程”應用系統高效、穩定運行。

3. 系統工作流程為：選取傳統報表或定義智能報表→網絡分發報表等任務布置→填報數據→系統自動分類與彙總→按用戶相關要求生成彙總分析數據及生成圖表→深度分析與決策支持→運行監控管理系統進行質量檢查與複核→進行趨勢預測判斷。

4. 安全保障：建立統一的安全體系是“金數工程”建設的一個重要方面，要實現數據交換系統的存儲安全、應用安全、網絡安全和系統安全的統一管理，要重點建設以認證中心、數據加密為核心的安全應用平台——電子安全認證系統，制定相應的安全管理制度，為“金數工程”提供有效的安全保障。

“金數工程”建設的初期任務

“金數工程”規劃建設分兩期進行，按照“直報、安全先行，系統穩步、全面建設”的原則逐步完成。第一期主要依據統計改革與發展及數據質量管理來确定，完成全國各省市地市級與部門統計的數據直報系統、數據應用系統、數據安全系統、數據分析系統的開發和運營，同時建設系統運營所必需的網絡、安全維護等保障環境；第二期完成宏觀經濟數據交換、分析、管理系統的全部建設内容。

“金數工程”一期建設的主要步驟和任務：一是數據管理規範化建設。為确保系統互聯互通、信息資源共享，按照國家有關規定和标準制定金數工程需要的維護與應用操作指南、各項系統與子系統中各分類項的标準代碼。二是數據直報與應用系統建設。整合統計業務原有的直報系統，初步建成基于應用平台、實現數據共享的辦公和數據應用系統。三是網絡建設。改建、擴建和提升統計系統原有的網絡基礎設施，使之更适應應用系統運行的需要；同時與部門統計實施聯網，實現在統一的電子政務網絡平台上的數據直接報送、監管與應用的廣域連接。四是安全系統建設。為保證數據交換、共享的安全，在數據傳輸、數據應用、安全管理等方面采取安全保障措施。

總之，政府用戶通過“金數工程”，可以了解社會經濟運行的總體規模和發展趨勢，為政府宏觀決策提供依據；專家用戶和研究部門通過“金數工程”，可獲取統計實證分析和模型預測的基礎數據及分析彙總信息，可以根據理論對經濟運轉趨勢作出判斷，從而向決策者提出合理化建議；一般公衆用戶通過“金數工程”中的可公開窗口，可以了解自己賴以生存的大環境。

我們期待，在國家的統一規劃和指導下，在共建部門的共同努力下，“統計數據交換平台”根據建設原則，應該能夠實現互聯互通、信息共享、提高統計管理信息化和科學決策水平的建設目标。