廣東省五大都市圈如何布局？都市圈國土空間規劃如何協調？近日，廣東省自然資源局印發了《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（下稱《指引》），其中對于廣州都市圈，《指引》提出，打造軌道上的都市圈，以廣佛為核心規劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道；加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優先推進佛山經廣州至東莞城際（廣州28号線)、佛山11号線的建設。

構建廣佛核心區 打造多中心的都市圈内圈層

廣東的五大都市圈分别是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。根據《指引》，廣州都市圈包括廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市的清城區、清新區、佛岡縣。協同構建“一核六極、十字主軸、網絡輻辏”空間格局。

廣州都市圈國土空間發展格局圖

“一核”是構建以廣州中心區為主核、佛山中心區為副核的廣佛核心區，打造多中心的都市圈内圈層，主要承擔行政管理、科技創新、總部經濟、金融商務、文化交往、現代物流等職能。

“六極”即培育六組外圍圈層聯動組團，包括以廣州空港經濟區、花都城區為核心的廣清聯動組團，推進廣州北部與清遠南部一體化發展。構建以佛山大型産業集聚區（佛北戰新産業園）、肇慶大型産業集聚區為引領的佛肇聯動組團，推動佛肇産業協同與科技創新合作。加快建設廣佛高質量發展融合試驗區“南沙-順德”片區，打造面向灣區的自貿服務業與先進制造業融合發展示範區。高水平建設廣州南沙中心區，重點建設南沙科學城，強化科研創新資源區域整體協調和功能互補；充分發揮南沙自貿區政策優勢，打造粵港澳全面合作示範區。依托廣州科學城、中新廣州知識城，推動“強強聯合”，建設具有全球影響力的國家知識中 心，打造粵港澳大灣區高水平的戰略性科技創新平台。

依托珠三角樞紐（廣州新）機場，佛山、肇慶聯動高标準規劃建設珠江西岸臨空經濟區，向西輻射粵西、大西南地區。“十字主軸、網絡輻辏”，指依托國家高鐵、城際軌道、市域快線、城市軌道交通網絡，進一步加強東西向、南北向兩條複合型交通走廊建設，強化廣深港、廣珠澳科技創新走廊作為區域發展主軸作用，協同構建“十字主軸”。錨固廣佛“井字形”軌道骨架為核心、“環 放射”的跨城軌道網格局，依托軌道站點培育發展産業社區、城鎮節點，推動都市圈外圍功能布局優化。

構建1小時通勤圈 探索城際與地鐵互聯互通

交通系統方面，推進“四網融合”，打造軌道上的都市圈。推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，構建以軌道交通為骨幹的1小時通勤圈，進一步完善都市圈内外幹線鐵路通道建設。以廣佛為核心規劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道。推動佛穗莞城際、芳白城際、廣花城際及其北延線、南珠中城際、肇清從城際的建設。加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優先推進佛山經廣州至東莞城際（廣州28号線)、佛山11号線的建設，研究都市圈内城市軌道交通相互銜接，推動實現都市圈軌道交通運營管理“一張網”，探索建立城際鐵路與地鐵系統制式兼容、互聯互通換乘體系，實現公交化運營。

廣州都市圈軌道交通結構指引圖

提升廣州核心樞紐能級。結合廣河高鐵、廣中珠澳高鐵的建設時序，優先建設白雲機場高鐵站。機場高鐵站引入廣中珠澳、廣河、貴廣高鐵廣甯聯絡線等高鐵線路，實現國際航空樞紐灣區内1小時直達。建設國際鐵路樞紐，提升廣州核心樞紐能級，建成廣州白雲站，高水平改造廣州東站，推進廣州站升級改造，推進廣湛高鐵佛山站建設，新建廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線。打造都市圈鐵路“五主三輔”客運樞紐，形成“十字 環 放射”狀網絡形态，實現都市圈内部輻射帶動及對外各向高快速聯系。

建設國際海空樞紐。強化廣州國際航空樞紐功能，構建以白雲國際機場為核心，珠三角樞紐（廣州新）機場為協同，支線機場、通用機場為補充的都市圈機場發展格局。建成白雲國際機場三期擴建及其配套工程，完善白雲機場與廣州各片區尤其是中心城區的快速通達，打通連接周邊地市的立體快速通道。加快建設珠三角樞紐（廣州新）機場及周邊路網、軌道等綜合交通配套設施。

建設國際航運樞紐。以廣州港為龍頭，輻射帶動都市圈港口發展，推動都市圈各港口深化合作，拓展運輸服務，大力發展江海、水鐵等多式聯運，打造國際航運樞紐，增強全球航運資源配置能力。提升佛山港功能定位，打通江海聯運通道，加強佛山港與廣州港聯運功能，共建灣區世界級港口群體系。強化佛山港、肇慶港、清遠港、雲浮新港、韶關港功能，優化沿江碼頭布局，建立健全水運協調發展機制。

建設跨邊界地區的公共服務平台

生态系統方面，共護“一屏一灣兩廊多點”生态安全格局。通過維育環城生态屏障、珠口生态灣，以及西江北江等河流廊道保護廣州都市圈“一屏一灣兩廊多點”自然生态格局。其中以北部鼎湖山、爛柯山、亞婆髻山森林公園等重要山林生态空間為依托，維育廣州都市圈北部環城生态安全屏障。南部以萬頃沙聯圍濕地等濱海生态空間為依托構建廣州都市圈南部珠口生态灣，支撐環珠江口黃金内灣建設。以西江、北江為主體共建西北江生态廊道，通過開展水源地保護和河道生态修複，改善沿江生态景觀，持續提升水源涵養和生物多樣性保護核心功能。以白雲山-帽峰山等近城山體、海珠萬畝果園、海鷗島、南沙濕地、流溪河國家森林公園等重要生态農業空間為重點，保護類型多樣、覆蓋都市圈全域的生态節點。

廣州都市圈生态格局指引圖

公服設施方面，構建都市圈四級公共服務中心體系。根據都市圈内外圈層差異化公服配套策略，構建“都市圈（城市）-組團-鎮街-社區”四級公共服務中心體系。提升廣州南站商務區、白鵝潭中心商務區、長隆萬博、佛山新城等都市圈（城市）級中心輻射能級和國際化影響力，加快南沙、順德、佛山西站樞紐、廣州國際空鐵樞紐、珠三角樞紐（廣州新）機場、中新知識城、肇慶東站樞紐等外圍綜合型中心建設，依托軌道站點、産業平台培育多個專業中心。

建設跨邊界地區的公共服務平台。以跨行政區邊界的平台和組團，作為探索制度創新、提供優質公共服務的空間載體。包括推動中心功能裂變的跨界合作區，重點建設“1 4”廣佛高質量發展融合試驗區（“1”是“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區，“4”是 “南沙-順德”“荔灣-南海”“白雲-南海”“花都-三水”四個試驗區片區）；促進都市圈外圍圈層形成産城融合的城鎮組團，包括廣州空港經濟區、花都城區-廣清空港現代物流産業新城、廣清特别合作區，佛北大型産業集聚區（（佛北戰新産業園））、肇慶大型産業集聚區，順德中心區-中山北部等地區。

文、圖/廣州日報·新花城記者：杜娟廣州日報·新花城編輯：龍成柳