■ 左宗鑫

“一批高水平的産業載體支撐區域經濟發展。依托優勢開發區、産業園區建設了445個國家新型工業化産業示範基地，這些産業示範基地涵蓋裝備制造、原材料、電子信息、軟件和信息服務等重點行業和領域，創造了全國近三成工業增加值、三成以上進出口額，規模以上工業企業利潤總額占全國比重近45%，成為引領帶動區域産業差異化、特色化發展的優質載體。”工業和信息化部規劃司司長王偉介紹。

9月23日，工業和信息化部舉行“新時代工業和信息化發展”系列主題新聞發布會第十場，主題是“主動服務和融入新發展格局 促進制造業區域協調發展”。王偉表示，自2017年起，工信部每年組織開展示範基地發展質量評價，引導示範基地對标先進，加快實現提質增效和轉型升級。實施先進制造業集群發展專項行動，組織開展先進制造業集群競賽，依托先進制造業集群優化産業發展生态，支持各地“抓集群、促增長”，提升産業鍊供應鍊穩定性和競争力。下一步，工信部将結合新形勢新要求，不斷完善各項落實舉措，推動制造業區域協調發展取得新成效，在服務和融入新發展格局上展現更大作為。

先進制造業集群是産業分工深化和集聚發展的高級形式，擁有一批具有國際競争力和影響力的先進制造業集群是制造強國的重要标志。培育發展先進制造業集群對提升制造業供給體系質量和競争力、促進我國制造業邁向價值鍊中高端、服務構建新發展格局十分重要。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，工信部自2019年起組織實施先進制造業集群發展專項行動，引導和促進集群在市場競争中不斷提升發展質量和水平。據王偉介紹，“一批有競争力的先進制造業集群正在形成。重點培育的25個先進制造業集群主導産業産值近10萬億元，集聚了規上企業2.5萬家。2021年有17個集群産值同比增速超過兩位數；今年上半年，25個集群完成産值6.2萬億元，較去年同期增長6.1%，已成為引領帶動區域制造業高質量發展、提升産業競争力的重要力量。”

對于先進制造業集群發展，工信部重點從以下三方面展開工作：

1 ► 搭建帶動集群間比學趕超、互促發展的競賽機制。通過開展先進制造業集群競賽，搭建集群間實力比拼的“賽場”，持續激勵集群加快發展。目前，已組織開展三輪競賽，共産生60個初賽勝出集群，25個集群在前兩輪集群決賽中勝出，作為重點培育對象。在集群競賽帶動下，江蘇、廣東、河南等13個省市出台支持集群培育發展的政策性文件；湖南、浙江、河北等地也積極組織開展省級集群競賽，全國集群競相發展。集群間以賽促提升、促合作，通過簽署集群合作協議、聯合召開産業鍊對接會等方式，不斷提升發展水平。

2 ► 推動培育要素高效集聚、循環暢通的集群生态。強化政策支持，加強制造業創新中心建設、産融合作、重大人才工程項目實施、信息基礎設施布局等工作協同，引導科技、金融、人才、數據等要素資源加速向優勢集群彙聚。目前，25個重點培育的集群集聚了近100家單項冠軍企業、上千家專精特新“小巨人”企業；近50%的國家制造業創新中心、跨行業跨領域工業互聯網平台、工業互聯網标識解析二級節點在重點集群布局建設。

3 ► 探索建設專業化、市場化的集群發展促進組織。引導和支持集群依托龍頭企業、社會團體、科研機構等發起成立集群發展促進組織，着力打造一批市場化運營、長期穩定為集群服務的第三方專業化力量。支持集群發展促進組織不斷增強公共服務“軟實力”和創新平台建設“硬實力”，為集群企業發展賦能。支持促進組織在推動企業“抱團發展”、補鍊固鍊強鍊方面積極行動，成為應對疫情影響、穩定經濟發展的一支重要力量。

工業和信息化部規劃司副司長姚珺表示，下一步，工信部将進一步完善集群培育發展工作機制，研究支持集群培育發展的針對性政策舉措，引導優質要素資源向集群高效集聚，支持集群發展促進組織提升服務能力，打造“産業 科技 金融 人才”高水平循環的集群發展生态，加快培育一批有國際競争力的先進制造業集群。

王偉表示，黨的十八大以來，工業和信息化部深入貫徹落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，推動制造業區域協調發展、優化區域産業鍊布局、引導重點區域制造業集聚集群發展、加快先進制造業集群培育等。

一方面，制造業區域發展更加協調。

東部地區制造業高質量發展引領帶動作用不斷增強。2021年，東部地區制造業增加值占地區生産總值比重為30.5%，比全國平均水平高3.1個百分點，是我國智能制造發展高地，58%的智能制造示範工廠揭榜單位、53%的數字化車間或智能工廠位于東部地區。

中部地區先進制造業基地作用更加凸顯。通過承接東部地區産業轉移和加快培育新興産業，中部地區特色優勢産業實現跨越式發展，中部六省聚焦工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領域，加快培育形成一批國内領先水平的先進制造業集群。

西部地區工業保持較快增長态勢。2012-2021年，西部地區規模以上工業增加值年均增速達到6.7%，是四大闆塊中增速最快的，占全國規模以上工業增加值比重由17.84%上升為19.21%，發展差距逐步縮小。

東北地區産業升級取得新進展。2021年東北地區高新技術企業數量較2016年增加了近萬家，遼甯工業戰略性新興企業數量比2017年增長一倍。大型電站成套機組、大型壓力容器、跨音速風洞主壓縮機等大國重器不斷湧現。

另一方面，重點區域制造業高質量發展成效顯著。

京津冀三地産業轉型升級和轉移對接取得重要進展。截至2021年底，北京疏解一般制造業企業近3000家，高精尖産業增加值占地區生産總值達到30.1%。河北累計從北京、天津轉入産業活動單位達1.1萬個。雄安新區建設大踏步推進，今年實施重大項目100多個，施工現場塔吊林立、熱火朝天，預計全年投資超2000億元。新一批高質量跨區域産業合作載體正在加快形成。

長三角制造業一體化發展不斷向縱深推進。長三角三省一市圍繞重點産業成立産業鍊聯盟，深化區域間産業鍊合作對接，一體化水平不斷提升。長三角地區貢獻了全國1/4的工業增加值，集成電路産業規模占全國60%、生物醫藥和人工智能産業規模均占全國1/3、新能源汽車産量占全國38%，制造業帶動作用更加突顯。

粵港澳大灣區加快建設全球先進制造業發展高地。2021年，粵港澳大灣區内地9市的規上工業增加值平均增速達到11.1%，其中高技術制造業增加值增速為16.17%；規上工業企業研發投入強度達3.7%，高于全國平均2.37個百分點。擁有3家國家制造業創新中心、5.7萬家高新技術企業。

成渝地區加速成為西部地區制造業增長極。2021年，四川工業增加值增長到1.54萬億元，是2012年的1.6倍，年均增速達到8%；重慶工業發展量質齊升，規上工業利潤由2012年的608億元增加至2021年的1887.5億元，全員勞動生産率由25.5萬元/人提高至41.9萬元/人。

長江經濟帶、黃河流域制造業綠色發展水平明顯提升。沿長江11省市已建設1134家綠色工廠，沿黃河9省區工業用水效率高于全國平均水平，萬元工業增加值用水量約為全國平均水平的一半。

“同時，我們也清醒認識到，我國制造業區域發展不平衡、不充分問題依然突出，需要下更大力氣推動解決。”王偉表示，下一步，工信部将以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步将落實國家區域發展戰略與推進制造強國和網絡強國建設緊密結合，推動形成優勢互補、高質量發展的制造業區域協調發展格局。

審核：餘早早

責編：霍悅

編輯：胡娜