随着第77屆聯合國大會在紐約召開,關于聯合國改革的呼聲變得多了起來,尤其是美國及其西方盟國。改革的熱門方向之一,就是擴增安理會常任理事國席位,德國已經公開表态,希望成為安理會常任理事國,并希望更多國家支持德國的候選資格。
據媒體報道,在聯合國大會上,德國總理朔爾茨表示,德國一直是聯合國安全理事會改革和擴員的倡導者,安理會應該容納更多來自南半球的國家。德國希望成為常任理事國,首先是在2027年至2028年作為非常任理事國,并承擔更多責任。朔爾茨還在大會中請求各國代表支持德國的主張,還表示德國會遵守聯合國原則,倡導各國團結合作并參與其中。
事實上,德國要求入常已經很久了,早在2000年,為了盡快獲得五常席位,德國就聯合日本、印度和巴西組成了“入常四國聯盟”,希望通過互相支持、集中抱團的方式,進入安理會。然而,時間已經過去20多年,包括德國在内的國家始終徘徊在大門外,都不能夠如願以償。
或許本次聯大會出現不一樣的情況,因為當前的國際局勢較以往發生了很大變化,安理會的權威性和效力受到了多方質疑。根據聯合國憲章,安理會主要職責之一,就是維護國際和平與安全,但俄烏沖突卻将常任理事國之一的俄羅斯牽扯進來,且安理會的職責未在其中顯現出來。大多數國家都認為,這就是安理會職能失效的表現。
除俄烏沖突外,其它地區的沖突矛盾也在不斷發生,安理會也都隻能在事後進行調解,且無法解決根本問題。因此,越來越多的國家開始思考如何改革安理會,以便于處理愈發繁雜的國際問題。包括美國在内的國家改革方向之一,就是擴增安理會成員國,讓更多具有代表性的聲音進來。
但美國要求改革的方向針對性非常明顯,除支持安理會擴員以外,還要求限制俄羅斯一票否決權。美國常駐聯合國代表格林菲爾德此前在聯大會議中表示,任何常任理事國如果是為了維護自身“侵略行為”,而行使一票否決權,就會失去權威性。法國媒體對此指出,俄烏沖突爆發後,美國多次在聯合國提起針對俄羅斯的草案,但都被俄羅斯一票否決。美國突然對聯合國改革表現出很高的積極性,顯然是在針對俄羅斯。
實際上,包括美國在内的國家心裡都清楚,在聯合國當前的框架内,将某一個常任理事國踢出安理會或限制否決權,不太現實,隻會出現一票否決相關草案的情況。美國将調子拉高,可能是為了掩人耳目,為其支持的國家入常做鋪墊,也隻有安理會擴員這種改革方向,才可能獲得大多數國家的認可。
美國支持“入常”的國家,是以西方發達國家為主,例如德國和日本。在美國要求聯合國改革後,德國要求入常,很可能是雙方達成了某種共識。德國的對外政策基本與美國一緻,也參與了大部分美國所主導的國際組織。安理會五個常任理事國中,美英法都是發達國家,且基本上都是抱團行事,一旦德國成功入常,那麼安理會幾乎就成為的西方發達國家的“一言堂”。中俄兩國當然不會坐視這種局面出現,若不能将中俄的利益納入考量範圍,任何擴增安理會席位的提議,或某個國家要求入常的議案,都很難通過。
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