在改革中肩負的雙重責任

如何落實？

——全國檢察機關加強政治建設暨深化檢察改革與理論研究工作推進會就深化檢察改革提出要求

深化執法司法權力運行機制改革，是反複強調的一個重要課題。檢察機關在改革中肩負雙重責任：既要健全檢察權優化運行機制，确保監督辦案權力依法公正高效行使；又要深化對訴訟活動法律監督，助推偵查、審判、執行以及相關行政執法等權力依法規範運行。如何按照全面深化政法改革推進會的部署，把檢察機關的雙重責任落到實處？7月12日召開的全國檢察機關加強政治建設暨深化檢察改革與理論研究工作推進會就深化檢察改革提出三項明确要求。

➤ 一是堅持眼睛向内，優化檢察權運行機制。怎樣優化？會議提出五方面具體路徑：嚴格執行刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則，各省級檢察院要在四個規則框架下，抓緊完善本地檢察官權力和職責清單，确保有權就有責、用權受監督；健全檢察一體化運行機制，各級檢察院、各業務條線都要嚴格執行最高檢專門制發的《人民檢察院内部移送法律監督線索工作規定》，完善案件線索統一管理、監督辦案一體推進、人員力量依法調用的辦案模式，健全上下級檢察院依法接續監督機制；完善案件質量評查和考核評價機制，重點加強對宣告無罪、撤回起訴、反複申訴上訪等案件的評查，找準問題和原因，針對性改進，切實提高辦案質效，優化“案-件比”的落實，堅決糾正違背司法規律的層層加碼，防止簡單化造成反管理；深化檢察權運行制約監督體系建設，堅持勇于開展自我監督與自覺接受外部監督相統一，立體構建檢察權運行制約監督體系；抓住、抓實“關鍵少數”，各級檢察院領導不僅要在履職盡責上帶好頭、作表率，示範用好直接辦案權，更要在依法用權、規範用權上靠前承責、督導、引領。會議特别強調，領導幹部主要辦疑難複雜、影響性案件和信訪申訴積案，親力親為主持公開聽證。各業務條線公開聽證全覆蓋，首先“關鍵少數”要全覆蓋！

➤ 二是加強法律監督，助推執法司法權力運行機制改革。怎樣助推？會議提出三個方面的“助力完善”。在助力完善刑事司法權力運行機制方面，會議指出，加強立案和偵查活動監督，重在建好、用好偵查監督與協作配合辦公室。目前，市、縣兩級設立偵查監督與協作配合辦公室已基本實現全覆蓋。辦公室的作用，就是推動信息共享、實時監督的有效運行。要在實時監督糾正個案的同時，敏于、善于發現類案、普遍性問題，通過聯席會議、研判會商、定期通報等，不斷完善、規範執法司法标準。會議要求，要認真落實最高檢《關于推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》，真正做實“雙向銜接”，既要依法監督移送涉嫌犯罪線索，也要以檢察意見督促依法給予被不起訴人行政處罰、處分。會議強調，加強刑罰執行檢察監督，既要防治“提錢出獄”“紙面服刑”，也要防止“一刀切”應減不減、該放不放。會議透露，最高檢将根據疫情形勢，适時組織跨省監獄交叉巡回檢察。各省級檢察院要組織省内監獄交叉巡回檢察，最高檢将派員實地督導。看守所巡回檢察已全面推開、社區矯正巡回檢察也在積極探索，要在繼續擴大覆蓋面的同時，努力通過巡回檢察促進駐監所檢察更實發揮作用。在助力完善民事司法權力運行機制方面，會議特别指出，從上半年情況看，民事檢察業務持續、整體不斷加強，但總體看，一些地方提出民事再審和糾正民事審判、執行違法檢察建議的能力水平還要進一步提升。最高檢正在開展民法典貫徹實施情況專題調研，各地要全面總結，針對問題進一步改進工作。要積極落實“兩高”《關于建立全國執行與法律監督工作平台進一步完善協作配合工作機制的意見》，大力推進信息共享，依法監督糾正錯誤執行、亂執行問題，助推規範執行秩序、解決“執行難”問題。在助力完善行政執法、行政審判權力運行機制方面，會議指出，行政争議實質性化解本身就是以訴源治理助推行政執法和行政審判權力規範化運行。這項工作開展還不平衡，各省級檢察院要作一分析，督促用心、用情以檢察建議等監督糾正違法，探索推動檢察建議落實與法治政府建設考核評估相銜接。最高檢與自然資源部已共建行政檢察與行政執法銜接工作機制，各地要跟進落實，深化土地執法查處領域行政非訴執行監督。會議強調，公益訴訟檢察是助力依法行政的重要手段，要抓緊抓實近年來制發檢察建議落實情況“回頭看”，促進法治中國建設不斷深化。解決公益損害問題不僅要辦好個案，更要能動履職，針對同類問題，統一制發檢察建議或提起訴訟，以類案監督促訴源治理。

➤ 三是深化大數據運用，一體提升監督和管理質效。深化大數據運用，既是新時代法律監督質效飛躍的關鍵變量，也是促進檢察權規範運行、助推執法司法權力運行機制建設的創新、深化之舉。前不久，最高檢在杭州召開的全國檢察機關數字檢察工作會議，突出強調以“數字革命”驅動新時代檢察工作高質量發展。此次會議特别指出，各級檢察院要認真貫徹落實中央政法委部署要求，結合落實在杭州召開的全國檢察機關數字檢察工作會議部署，在執法司法權力運行機制改革中用好大數據。怎樣用好？會議提出幾項重點——重在積極主動推動各層級政法網絡互聯互通，實現數據融通共用，打通數據壁壘；重在“關鍵少數”要熟悉、重視，帶頭、引領去抓大數據深度運用；重在規範用好典型案事例推動落實，真正以大數據助力“智慧監督”、科學管理、訴源治理。（邱春豔 戴佳）