近期，一位自稱商業導師、資深投資人的自媒體人在某個視頻中發表觀點：幼兒園馬上會全部納入到9年義務教育，建議大家趕緊都賣掉。

這一觀點緻使這個視頻在民辦幼兒園領域廣泛傳播，轉發量和點贊量雙超10萬，也引起了舉辦者一片恐慌，四處轉發問詢。

針對這一觀點的真實性，筆者咨詢業界領導、協會專家，并查詢了教育部及地方政府等官方信息，得出結論：此觀點忽視了國家教育發展的階段性，屬于危言聳聽，為了商業目的誇大事實，以此來博眼球引起關注。

對此，小編的個人看法是：

一、幼兒園教育短期内不會納入義務教育階段。

也許學前教育會在将來會納入義務教育階段，這個過程絕不是現在，也不是馬上，而是至少十年之後的事情了。

觀點依據一：《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》。

1.《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》規劃提出：“完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，學前教育毛入園率提高到90%以 上。”

并在專欄《教育提質擴容工程 》中提出“以人口集中流入地、農村地區和‘三區三州’為重 點，新建、改擴建2萬所幼兒園，增加普惠學位400萬個以上”。

2.《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》的主要任務是：補短闆（補齊普惠資源短闆，尤其是城鄉農村薄弱地區）、鞏基礎（完善普惠保障機制）、全面提升保教質量；

提出主要目标：進一步提高學前教育普及普惠水平，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

這說明：在國家的頂層設計中，十四五期間，也就是2025年之前，屬于低價普惠教育發展階段，沒有計劃将學前教育納入義務教育範圍。

觀點依據二：《中國教育現代化2035》

1.《中國教育現代化2035》提出2035年主要發展目标是：建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競争力明顯提升、殘疾兒童少年享有适合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

推動各級教育高水平高質量普及。以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園。提升義務教育鞏固水平，健全控辍保學工作責任體系。提升高中階段教育普及水平……。

這說明：在2035年之前，學前教育都屬于公辦園和普惠性民辦園共存階段；在行文中，學前教育和義務教育屬于并列表述，表明這期間暫時沒有将學前教育納入義務教育的頂層規劃設計。

觀點依據三：2021年10月18日教育部關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2905号（教育類156号）提案答複的函：

原文選摘：學制是教育基本制度，由國家法律和政策加以确定，具有基礎性、綜合性和全局性……對于義務教育年限，《教育法》第十九條及《義務教育法》第二條均明确規定：“國家實行九年制義務教育制度”。

目前，我國實行的是九年義務制教育。延長義務教育年限，不僅受制于國家财政保障能力，而且要考慮到義務教育的強制性、公平性、普及性特點，需要綜合考慮義務教育本身的發展階段、拟延長學段的普及水平、社會經濟發展狀況和公衆接受度。

基于我國目前仍處于社會主義初級階段的基本國情和發展中大國的實際情況，義務教育全面普及的時間不長，均衡發展的任務還十分艱巨。是否延長義務教育年限，采取何種方式延長等，需要綜合、平衡考慮。

這說明：将學前教育納入義務教育是個綜合性的長期性的問題，需要慎重考慮法制修改、國家财政、普及率、接受度等多方面因素，不是輕而易舉能達成的，這中間有很多困難要克服，還有許多功課要做。

觀點依據四：2020年10月22日教育部關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4574号（教育類433号）（《關于将托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》）提案答複的函：

原文選摘：關于将幼兒園納入義務教育體系，教育部組織專家做過研究論證。專家們認為，義務教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓對學前教育的主要訴求是希望政府承擔更多責任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實政府責任，着力擴大普惠性學前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學前教育的需求。

這說明：現階段的主要任務是努力達成普惠性學前教育，需要考慮現實的問題，要遵循曆史發展的規律，實事求是，一步一步走路，一口一口吃飯，一階段一階段發展，而不是忽視規律，跳躍式納入義務教育範圍。

二、幼兒園教育納入義務教育，需要經過多個過度階段。

筆者認為：學前教育的發展，應逐步邁進低價普惠教育階段、免費教育階段，之後才會進入義務教育階段。其中曆經多個發展階段：

首先，有園上。國家需要建立足夠多的幼兒園，讓孩子有園可上，滿足硬件基礎；這是十二五十三五的發展目标。

其次，上得起。國家要降低保教費，實行普惠園政策，以此減輕家庭經濟負擔，讓更多的孩子都能上幼兒園。這是十四五期間，乃至十五五、十六五的發展目标。

然後，都能上。即使是低價保教費，還會有家庭上不了幼兒園，所以要免收保教費，由國家财政和地方财政承擔全部經費，讓偏遠山區、農村、城鄉薄弱低收入地區等困難家庭的孩子，都能上幼兒園，共同沐浴社會主義的光輝，得到公平的教育機會。

最後，必須上。等入園率達到95%以上或者100%，适齡兒童上幼兒園成為共識，不存在有沒有園上、上不上得起等問題的時候，學前教育就可以被納入義務教育範圍了。

參考案例-芬蘭：

1.【普惠教育階段】2001年以前，芬蘭學前兒童的教育費用是由國家、地方和家庭共同來負擔的(國家和地方分别承擔42%，家庭隻需承擔16%。（有沒有眼熟的感覺？）

2.【免費教育階段】2001年8月，芬蘭頒布法令，要求地方政府組織實施免費但非強迫的學前教育（費用由國家和地方财政支付），逐步将6歲适齡兒童的入園率提升至98.5%（2014年）。盡管免費政策大大提高了入園率，但仍有極少數幼兒無法接受學前教育。

3.【義務教育階段】15年後，也就是2015年8月，芬蘭才正式将學前教育納入義務教育體系，規定監護人必須要保證6歲兒童參與學前教育或其他形式能達成學前教育目标的活動。

三、幼兒園進入義務教育階段需要滿足的基本條件

參考全國人大代表、中國教育學會副會長周洪宇先生在《中國教育報》發表文章《學前教育納入義務教育還不具備條件》一文觀點:

原文選摘：“一種教育是否能納入義務教育，一是要符合義務教育的基本屬性，二是要符合義務教育的條件屬性。

義務教育的基本屬性是公共性，條件屬性是普及性、免費性和強迫性。隻有上述這‘四性’都符合，才能夠被納入義務教育範疇。”

文中提出：納入義務教育的前提條件是學前三年幼兒園普及率（毛入園率）要達到95%以上，放眼世界各國，小學、初中通常是普及到95%以上才真正納入義務教育。

因此得出：入園率和收費程度，是衡量學前教育發展階段的重要指标之一。

根據2021年全國教育事業統計數據結果顯示：截止2021年，我國學前教育毛入學率為88.1%。

《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》主要目标提出：

到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

由此可見，目前我國學前教育正處于中央财政、地方财政和家庭三方分擔教育成本的階段，屬于低價普惠教育階段。

所以将學前三年教育納入義務教育，任重而道遠，時機尚不成熟，期間還有如财政、入園率、社會共識等諸多問題亟待解決，目前還完全不具備相應條件。

最後，在此建議幼兒園舉辦者要保持清醒的定力，及時了解國家政策和行業發展趨勢，不被東風西風迷惑，紮實練好質量内功，嚴格合規合法辦學，未來方能掌有更多的選擇權，于變動大潮中立于不敗之地。

同時，嚴厲譴責網絡上各種曲解政策、過度解讀、危言聳聽、不負責任的商業行為。盡管我們每個人都有自由發言的權利，但我們每個人應謹慎善用這種權利，并為自己的言行負好責。

關于幼兒園納入義務教育階段，您的看法是？歡迎留言交流。