從100億元到1000億元，我國慈善事業捐贈總額在短短不到10年的時間實現了飛躍，背後是公衆對行善義舉的巨大熱情。然而，某地慈善基金會放貸等不時曝出的醜聞，一度令慈善公信力瀕臨崩塌，正如一位代表所說，“現在我們抵禦傷害的能力太脆弱了”。

正是在這種形勢下，雖然慈善本是良心事，但是代表們在審議慈善法草案時卻盯住“每一分錢”不放，誰來從事慈善、如何規範募捐行為、善款怎樣監管、慈善資金能否投資等是核心話題。代表們紛紛表示，要用最嚴格的法律制度，盯住善款，保證慈善活動回歸良心本質。

慈善隻是捐款捐物嗎？

在一般人理解中，慈善就是捐款捐物。對此，全國人大代表、河北省棗強縣芍藥村黨總支書記王文忠不認同，他是一名成功的企業家，後來返鄉帶領村民緻富，而且多年從事慈善活動，當選“全國道德模範”。

王文忠說，獻愛心不分大小，有錢出錢、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟困、扶助老幼病殘，參加公益活動，提供志願服務也是參與慈善事業的一種形式。隻要人人都獻出一份愛，人間就會充滿愛。

慈善法草案堅持“大慈善”的概念，将慈善活動定義為自然人、法人和其他組織以捐贈财産或者提供服務等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫，救助自然災害等突發事件造成的損害，以及促進教科文衛體事業發展、保護環境等領域自願開展的公益活動。

慈善資金可以用來投資嗎？

根據慈善法草案，慈善組織為實現财産保值、增值可以進行投資。這一條款在審議時引起了激烈讨論。

全國人大代表、河北省總工會主席王增力說，慈善資金應直接用于救濟，不能用來投資。首先，它與草案第九條相矛盾，第九條規定了慈善組織應當符合的7個條件，其中沒有允許投資。其次，慈善資金花得越快，效率越高。⇨下轉第二版

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“普通人有100塊錢，可以放在兜裡，但是貧困群衆不行，他們太需要錢，上午就要用，救濟款下午發都不行”，王增力說，河北省總工會開展了職工互助活動，每年募集1.5億元，要求當年必須花掉90%。

慈善組織自己可以花多少？

慈善組織的開支是一個敏感話題。草案第六十條規定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會，開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數額的70%，年度管理成本不得超出當年總支出的15%。

全國人大常委會委員、全國人大常委會副秘書長信春鷹表示，一方面慈善組織開展活動不得不有一定開支，另一方面管理成本要遵循最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。“比如，國際上有不成文的規則，慈善組織的人開展工作不能坐頭等艙、公務艙，交通出行時要選擇最經濟的方式。”

全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰說，能不能将慈善組織的管理成本分為幾個檔，管理的善款數額越高，管理成本所占比例越低。

企業捐錢能抵稅嗎？

企業作慈善捐錢可以抵稅，被認為是促進慈善事業發展的一個有效機制。因此，草案第八十條規定，自然人、法人和其他組織捐贈财産用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。企業慈善捐贈支出超過法律規定的，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以後三年内在計算應納稅所得額時扣除。

全國人大代表、五興能源有限公司煤炭運銷部經理張福利曾經捐了1000萬元給學校，稅務部門要求教育局開發票才能抵稅，他希望盡快出台細則将這一規定落實。

善款花得明白說得清楚嗎？

審計，審計，還是審計，這是代表們談到善款監管時反複提及的一個詞。

在善款監管方面，草案不僅規定慈善組織應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監督制度，并接受政府有關部門的監督管理，而且應當每年向社會公開其年度工作報告，包括财務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善财産的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

全國人大代表、山西省發改委主任王賦提出，會計賬目非常專業，一般人看不懂，所以慈善組織必須無條件地接受審計，審計報告要向社會公開。

慈善活動的監管涉及方方面面，草案在許多地方規定，具體辦法由主管部門制定。全國人大代表、忻州市委副書記、市長鄭連生認為，法律通過後的實施要留出充足時間，等待相關部門制定具體的管理辦法。

全國人大代表、山西新華環保有限責任公司黨務部部長沈建軍認為，不誠信是有基因的，要加大對誠信度的考核，凡是被列入失信黑名單的人，不得擔任慈善組織的負責人。

誰是真正需要被幫助的人也是一個問題。全國人大代表、河北農業大學校長王志剛說：“我在學校工作，真正來自農村的貧困生不好意思說，不貧困的卻合起夥來騙，領到錢去喝酒了。應當加強對被捐贈人的鑒定，誰需要捐助，需要社會監管。”

來源：人民法院報

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