劉奇洪/文上海大都市圈第五層次城市是全球功能支撐性節點城市，在“1 8”城市中均有分布，且呈沒有規律的離散型分布狀态，其中，上海2個、江蘇7個、浙江10個，合計19個。

　　上海大都市圈第五層次城市與第四層次城市都是節點城市，隻是第五層次城市加了“支撐”兩字，但兩者在定位上有明顯差别：第五層次城市，以本土服務為主，突出本地特色産業功能，激發内生動力，同時提升地方性服務功能，加強對地區的輻射帶動作用，再進一步發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的節點城市，承接全球城市的非核心功能外溢；第四層次城市，拉長某一特定全球功能領域的長闆，深化與綜合性全球城市、專業性全球城市在特定領域的專業分工，作為重要補充與支撐。

　　但具體到所有縣市區，其實并沒有人為劃定的那麼大差距，例如，2021年江蘇宜興、太倉、如臯、啟東、海安、如東、溧陽地區生産總值均突破千億元大關，超過了劃入第四層次城市的浙江桐鄉、嘉善；江蘇宜興、太倉地區生産總值超過了劃入第四層次城市的浙江餘姚和上海奉賢、青浦；江蘇宜興地區生産總值超過了劃入第四層次城市的上海松江。也就是說，上海大都市圈定位全球功能支撐性節點的縣市不一定在功能、産業等方面不能承擔全球分工。上海大都市圈第五層次城市數量多，分布廣，為了表達方便，分為滬蘇和浙江兩個部分分别探讨。

　　上海金山、崇明發展路徑

　　都市圈是由能級不一、功能不同的城市組成。根據《上海大都市圈空間協同規劃》，上海市域/行政區由四個層次城市組成：一是頂級全球城市，由上海主城區組成，也就是由上海外環高速公路圍成區域，包括黃浦、靜安、楊浦、普陀、長甯、徐彙、虹口全部和闵行、寶山、浦東新區局部；二是綜合性全球城市——上海臨港新片區；三是全球功能性節點城市，由嘉定、松江、青浦、奉賢四大新城組成；四是全球功能支撐性節點城市，由金山、崇明組成。

　　金山、崇明作為全球功能支撐性節點，地處上海南北兩端，既是離上海主城區最遠的區域，又是對外交通最為不便、經濟實力最弱的區域，2021年金山、崇明地區生産總值分别為1182.78億元、409.72億元。在對外交通方面，崇明作為江中之島，需要通過跨江橋隧或長江輪渡與上海主城區相連；金山作為上海大陸離主城區最遠區域，主要依靠高速公路、郊區鐵路與上海主城區相連。在産業發展方面，金山、崇明産業突出，不僅構成了上海重要産業闆塊，還代表了中國同類産業發展方向，但金山、崇明主要産業根植性不強，都是中央企業生産基地，金山是中國石化集團上海煉油化工基地，崇明（長興島）是中國船舶集團造船基地（江南造船廠、滬東造船廠），加上城市化與産業發展脫節，對地區輻射帶動作用非常有限。

　　金山是1972年6月正式開始建設的石油化工基地，是20世紀70年代初中國引進的四套化纖成套設備之一，經過六期投資建設，金山石化基地成為了中國規模最大煉油化工一體化基地之一，南北“兩山”（金山石化和寶山鋼鐵）成為了上海重化工業基礎。金山石化基地主要産品，包括了石油産品、中間石化産品、塑料及樹脂、化學纖維四大類；金山作為上海規劃建設的唯一化工産業園，還吸納了吳泾化工園搬遷主要企業。

　　金山的發展方向，在産業發展方面，要通過發展增量産業尤其是非石化産業，優化産業結構，降低石化産業比重，同時，利用上海唯一化工園優勢，發展精細化工，重點發展電子（芯片）材料、儲能材料和其他一些功能新材料；在城市化方面，完善社會服務設施、商業服務設施、對外交通設施（重點是城際鐵路、市域軌道交通），把金山建設成為宜居、宜業、宜遊、宜行，真正成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的節點城市。

　　崇明主要由江中之島崇明、長興、橫沙等島嶼組成，是上海還沒有真正開發的“處女地”。進入21世紀，為了整治黃浦江兩岸“髒亂差”狀況和擴大江南、滬東等船廠發展空間，中國船舶集團與上海達成協議，整體搬遷黃浦江兩岸造船基地到長興島，于是，崇明才有了現代化工業，并成為中國乃至全球重要造船基地。崇明的主要問題，一是産城脫節，長興島擁有中國乃至世界領先的造船産業，但沒有現代城市作為依托，社會服務設施、商業服務設施欠缺；二是崇明島缺乏本地特色産業，除了房地産業、旅遊業外，沒有輻射帶動産業；三是沒有形成引力中心，呈離散狀态發展；四是對外交通尤其與上海主城區交通聯系不便。崇明的發展方向，一是以國際生态旅遊島為定位，推進制度開放，利用島嶼天然隔離優勢，在崇明島建立自由貿易港；二是以國際旅遊島為定位，引進相關項目，發展相關産業，激發崇明内生發展動力；三是針對崇明東西狹長特點，确定城橋、陳家、長興三鎮為發展重點，完善服務設施，提升地方服務功能，加強對周邊地區輻射帶動作用；四是以北沿江高速鐵路跨江通道和崇明地鐵（19号地鐵）建設為契機，按照“TOD”模式，推進城橋、陳家、長興三鎮發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的特色小城，承接上海主城區非核心功能和産業外溢。

　　蘇錫常都市圈太倉、宜興、溧陽強化功能路徑

　　蘇錫常都市圈是上海大都市圈中的“圈中圈”， 根據《上海大都市圈空間協同規劃》，蘇錫常都市圈由四個層次城市組成：一是綜合性全球城市，由蘇州市區組成；二是專業性全球城市，由無錫市區、常州市區組成；三是全球功能性節點城市，由昆山、江陰、張家港、常熟組成；四是全球功能支撐性節點城市，由太倉、宜興、溧陽組成。太倉、宜興沒有“入圈”全球功能性節點城市，唯一理由就是隔壁鄰居實力太強，名額受限。

　　（一）太倉

　　太倉，環滬縣市之一，西北-東南走向的長江口古海堤把太倉分為兩部分：東部為地勢較高的長江沖積而成的沿江平原，所占比重85%左右，旱地宜植棉、水地宜種糧；西部為地勢較低的太湖平原低窪圩區（15%），适宜種糧（水稻）。太倉數條平行通往長江的河流（浏河、楊林塘、七浦塘、錢泾塘），保證了旱引入江水、澇排水入江，使得太倉長期無旱澇之憂，也形成了太倉人獨有的安逸生活狀态：在國家沒有出台人口管制政策甚至提倡“人多力量大”時代，太倉人自我節制，家庭就以生育2個子女為主，很少有3個子女以上家庭；經濟發展上不冒進、不冒險，因而也一直缺乏本土大企業。

　　清雍正二年（1724年），太倉升為直隸州，轄鎮洋（現太倉)、嘉定、寶山、崇明四縣,因而太倉不同于蘇州其他區域；加上浏河鎮為元明清長江第一港，不僅是明朝鄭和下西洋出海港，而且還有“六國碼頭”之稱，是元明通往“六國”（大琉球、小琉球、日本、高麗、安南、暹羅）指定港口。與蘇州其他區域相比，太倉不同時期的不同定位，增強了太倉注重外向交流和文化自覺，這也造就了總人口不多的太倉人才輩出，走出了吳健雄、朱汝瑾、朱棣文等世界頂級學者。

　　太倉相對于隔壁昆山、常熟而言，經濟起步相對較晚，昆山于1984年自建開發區招商引資、常熟于1985年建立服裝城，太倉經濟真正發力始于1992年後：1992年太倉港随着沿江開放開發列為江蘇省重點開發建設港口，1993年太倉撤縣為市、太倉港港口開發區列為江蘇省省級開發區，1996年太倉港被批準為國家一類對外開放口岸，1999年太倉港列為集裝箱中轉港，2001年太倉港列為上海國際航運中心集裝箱運輸幹線港，2011年太倉港經濟開發區升格為國家級開發區。太倉港經濟開發區按照“大港口、大物流、大産業”定位，挖掘港口功能開發和臨港産業發展，成為了中國最大潤滑油生産基地、長三角石化原料中轉基地、江蘇省最大PVC生産基地、世界第二大集裝箱生産基地、長三角重要電力能源基地。

　　跳過勞動密集型産業階段的太倉，一方面直接進入到“大進大出”資本密集型産業（重化工業），另一方面直接進入到技術密集型産業。1993年第一家德國企業克恩-裡伯斯（太倉）有限公司入駐，太倉人不急不躁性格、注重計劃安排特點和重視職業教育氛圍，與德國人的性格特點有着異曲同工之妙；至中德建交50周年之際，一個小小的縣級市太倉累計引進德國企業463家，成為中國德資企業最為密集區，其中，早期入駐太倉的德資企業90%實現了增資擴股。

　　随着規劃建設的數條鐵路（滬蘇通鐵路、南沿江高速鐵路、北沿江高速鐵路、蘇錫常城際鐵路）在此交彙，太倉不僅成為了水陸交通樞紐，而且成為了蘇浙兩省環滬縣市中交通區位最為優越縣市。為此，太倉出巨資引進了西北工業大學、西交利物浦大學，以航空航天為專長的西北工業大學入駐太倉，不僅帶來科教資源，更為重要的是給太倉帶來了發展航空航天籌碼，現太倉全方位對接上海大飛機項目和上海航天八院，航空航天産業成為了太倉主導産業。

　　太倉依靠軌道交通發展，正在實現第二次騰飛，但依舊存在較大不足。與隔壁昆山相比，太倉起步晚了十年，沒有抓住信息産業快速發展的大好時機，導緻了太倉經濟總量太小，僅相當于昆山經濟總量1/3，另外，盡管産業門類多，但沒有像昆山一樣形成真正屬于太倉特有的地标産業。與隔壁常熟比較，太倉紡織服裝等傳統産業呈邊緣化發展狀态，缺乏本地特色産業；太倉主城區對地區輻射帶動作用弱，沒有發展成為功能完善、産城融合節點城市。與隔壁上海嘉定比較，嘉定不僅有同濟大學、上海大學，而且有一批國家級科研機構，太倉缺乏科技創新功能加持，承接上位城市的非核心功能外溢能力薄弱。

　　太倉強化功能路徑，一是由招商引資向招商引智轉變；二是強化高鐵樞紐功能，以高鐵站為中心布局各種平台，使高鐵樞紐成為人才、資金、技術、商務、信息中心；三是外來産業根植化，拉長做精主導産業；四是太倉主城區強化功能，使其發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的節點城市，承接上海、蘇州非核心功能外溢。

　　（二）宜興

　　宜興，無錫下轄縣市，地處蘇浙皖三省交彙，居甯杭經濟走廊中間，為甯杭經濟走廊經濟實力最強縣市；低山丘陵、河流湖泊、平原圩區的多樣地形地貌使宜興物産特别豐富，生活富足又導緻宜興人喜歡文化、藝術，這也印證了“倉廪足而知禮節”道理，曆史上的宜興不僅以出産紫砂壺而著名，還有“教授之鄉”、“校長之鄉”、“藝術之鄉”的美譽。宜興曆史上長期為常州管轄，不管從交通區位還是情感歸宿，宜興人認同常州，但1983年沒有與宜興陸地相連的無錫，硬把宜興收納囊中，在無錫行政區中，宜興與無錫市區中間隔了常州市武進區，因此，宜興仿佛是無錫在太湖西岸的一塊“飛地”。

　　作為上海大都市圈第五層次城市，宜興産業功能較為突出，不僅傳統産業優勢增強，而且新興産業迅速崛起。宜興的傳統産業主要有電線電纜、銅材加工、化工塗料、節能環保、陶瓷材料、化纖紡織、建築材料、裝備制造等，不僅構成了宜興經濟發展基本盤，也是宜興鎮村經濟收入主要來源；新興産業包括新能源（光伏、風電、核電）、集成電路（芯片材料）、生命健康、通用航空、高端智能制造等，已逐步成為新的經濟增長點。

　　宜興存在的主要問題，一是傳統産業比重高、能耗大、産業鍊短、技術含量低；二是新興産業比重低，以外來企業為主，沒有形成集群優勢；三是宜興地處蘇浙皖三省交界、甯杭交通走廊中間地帶，但宜興主城區沒有成為功能完善、産城融合的具有一定輻射功能的節點城市；四是宜興作為太湖沿岸城市、無錫下轄縣市，想由太湖無錫沿岸部分打造成為無錫太湖灣科創帶，承接無錫非核心功能外溢，依舊困難，因為無錫本身缺乏科創資源，長三角科創資源集中在上海、南京、杭州，宜興到上海、南京、杭州将便捷于到無錫。

　　宜興強化的功能路徑，一是傳統産業做減法，圍繞特高壓電纜、節能環保、陶瓷材料做大做強産業；二是新興産業聚焦集成電路（芯片）材料、通用航空、智能制造、生命健康等産業，拉長産業鍊，盡快形成産業優勢；三是利用好太湖灣資源，引進研究型大學研究院、科研院所入駐太湖灣，使得宜興太湖灣成為科技創新策源地；四是利用好宜興西南低山丘陵資源，發展生态旅遊、休閑旅遊、康養旅遊、親子旅遊；五是強化宜興高鐵樞紐功能，以高鐵站為中心布局各種平台，使高鐵樞紐成為人才、資金、技術、商務、信息中心；六是宜興主城區強化功能，使其發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的節點城市，承接上海、南京、杭州非核心功能外溢。

　　（三）溧陽

　　溧陽，常州下轄縣市，地處蘇皖交彙，位于甯杭經濟走廊北端，南為低山、西北丘陵、東為洮湖低窪圩區。曆史上，溧陽長期為南京或鎮江管轄，1983年溧陽劃入常州市管轄，2020年南京都市圈把溧陽“入圈”。

　　溧陽曆史上經常在行政歸屬上“搖擺”，說明溧陽交通區位尴尬，居中心城市較遠，因此，長期以來，溧陽人以外出經商、打工、求學、就業為主，就是到了2020年第七次全國人口普查，溧陽常住人口小于戶籍人口（常住人口78.51萬人、戶籍人口78.85萬人），這也是蘇錫常都市圈縣市中唯一特例。

　　溧陽經濟發展，密切與對外交通改善有關，2008年甯杭高速公路（G25）全線貫通和2013年7月1日甯杭高速鐵路開通，帶給了溧陽兩次發展機會：高速公路開通，催生了長三角自駕遊興起，也催生溧陽旅遊業發展，溧陽久久為功抓鄉村旅遊發展，現溧陽成為了全國全域旅遊發展典範，天目湖旅遊度假區不僅成為5A級景區，而且進入國家級旅遊度假區行列；高速鐵路開通，溧陽與全國高速鐵路相連，進入“南京半小時都市圈”和“杭州一小時都市圈”，溧陽引進了動力電池頭部企業甯德時代和房車頭部企業上海汽車，同時，南京航空航天大學入駐溧陽，溧陽進入了一個嶄新發展的時代，房車、動力電池、航空等從無到有、從小到大、從弱到強迅速崛起。與此同時，溧陽本土特色産業輸變電（電力電纜、變壓器）、糧油加工裝備等發展壯大，溧陽進入了經濟發展快車道。雖然溧陽經濟總量在蘇錫常都市圈縣市中排名靠後，但溧陽一二三産業齊步發展、融合發展，地方産業特色顯著，對地方經濟帶動性強，溧陽找到了适合自己發展的道路。

　　溧陽存在的主要問題，一是高耗能産業（水泥、鋼鐵及其制品）能耗大、産業鍊短、技術含量低；二是新興産業以外來企業為主，還沒有形成頭部企業帶動配套企業協同發展的集群優勢；三是溧陽地處蘇皖交界，甯杭交通便捷，但蘇皖走廊以及溧陽與常州通道有待加強；四是溧陽主城區沒有成為功能完善、産城融合的具有一定輻射功能的節點城市，承接南京、杭州非核心功能外溢，溧陽有待加強。

　　溧陽強化功能路徑：一是傳統高耗能産業做減法，圍繞裝備制造（輸變電、糧油加工裝備等）做大做強本土産業；二是新興産業聚焦動力電池、新能源汽車和房車、航空制造等産業，拉長産業鍊，盡快形成産業集群優勢；三是利用好太湖灣資源，引進研究型大學研究院、科研院所入駐太湖灣，使得宜興太湖灣成為科技創新策源地；四是利用好溧陽低山丘陵和湖泊水庫資源，繼續做精生态旅遊、休閑旅遊、康養旅遊、親子旅遊；五是強化溧陽高鐵樞紐功能，以高鐵站為對外門戶，布局各種平台，使高鐵樞紐成為人才、資金、技術、商務、信息中心；六是溧陽主城區強化功能，使其發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的節點城市，承接上海、南京、杭州、常州非核心功能外溢。

　　南通四縣市差異化發展路徑

　　南通四縣市和三區，經濟總量相差不大，2021年地區生産總值均在1250—1650億元，是上海大都市圈“1 8”城市中發展最為均衡地市，因此，外界又把南通七縣市區稱為“南通七子”或“南通七大闆塊”。其中，南通三區（崇川、通州、海門）地區生産總值在1550-1650億元，南通四縣市（如臯、啟東、海安、如東）在1250-1450億元。

　　長期以來，因長江阻隔，南通與上海、蘇南之間就如隔了一條鴻溝，南通縣域經濟始終與蘇南（主要與南通隔江的蘇州、無錫）縣域經濟差了若幹個數量級：一是經濟總量差距較大；二是産業沒有特色，建築業是各縣市主要産業；三是缺乏批量化大企業。然而，南通高達24家房屋建築特級資質企業遍布全國，南通人名校高考錄取率曆年排名江蘇前列，說明南通人很努力、智商高；南通也不是沒有全國著名企業家，近代實業家張謇、建築業大家陶桂林，當代把茅台由手工作坊變為現代化工業生産的季克良、家居市場第一人丁佐宏、酒店業新貴季琦等都是南通人。對于南通四縣市（啟東、如臯、海安、如東）而言，經濟發展相對蘇南滞後的根本原因就是“内卷”二字導緻。

　　如臯，南通不臨海但臨江的縣市，也是南通成陸最早的縣市，随着跨江通道建設通車，如臯進入上海和蘇錫常一小時車程範圍，“交通區位優勢提升 宜居生活環境”給如臯帶來了機會。如臯形成了“雙核”發展模式，高鐵加持如臯經濟技術開發區（如臯主城區）、張靖臯長江大橋加持如臯港經濟開發區（長江鎮），使得南北兩大開發區成為拉動如臯經濟發展兩大引擎。在産業發展方面，如臯經濟技術開發區（如臯主城區）以新能源汽車及零部件、電力裝備、電子信息、生物技術等産業為核心，聚集了一批“專精特新”企業；如臯港經濟開發區以化工新材料、裝備制造、糧油加工、石材加工和港口物流等産業為主。如臯打破“内卷”的發展路徑：一是如臯經濟技術開發區（如臯主城區）由引資為主轉為引智為主，引進在外如臯籍人才和有意來如臯發展人才創新創業；二是以如臯高鐵站為中心，建立各種創新創業平台（孵化器、衆創空間、科創大樓）；三是引進研究型大學創辦如臯研究院，為如臯新興産業賦能；四是強化如臯港經濟開發區城市功能，使其發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的濱江新城，承接上海和蘇南非核心功能和産業外溢。

　　啟東，既是一座濱江臨海半島型縣市，又是環滬縣市。過去，啟東能夠望見上海，但又不能靠近上海；現在和将來，随着跨江通道的建設通車，啟東成為南通進入上海“橋頭堡”。在産業發展方面，啟東有海工裝備和船舶、新能源裝備等主導産業，也有本土特色産業電動工具産業。啟東發展路徑：一是撤市改區，成為南通向海發展和滬通一體化發展重要載體；二是對接南通國際機場，發展電子信息和生物醫藥等臨空型産業；三是強化呂四港城市功能，使其發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的濱海新城（通州灣新城重要組成部分），承接上海非核心功能和産業外溢。

　　如東、海安，作為南通北部縣市，地域相連，如東的優勢在海港，海安的優勢不在海，而在路上交通優勢。在産業發展方面，海安、如東應該差異化發展，如東重點在臨港産業發展，利用能源進口港優勢，打造清潔能源基地和化工新材料基地；海安重點紡織服裝、糧油加工、電子信息。海安、如東打破“内卷”的發展路徑：一是海安經濟技術開發區由引資為主轉為引智為主，引進在外海安籍人才和有意來海安發展人才創新創業；二是引進研究型大學創辦海安研究院，為海安新興産業賦能；三是強化如東洋口港城市功能，使其發展成為功能完善、産城融合、用地集約、生态良好的濱海新城；四是利用國家建設江蘇海上風電基地有利時機，把如東建設成為服務于整個南通的風電裝備基地；五是以如東洋口港LNG上岸碼頭為依托，充分利用低溫資源，發展冷鍊産業和冰雪産業，在洋口港建設冰雪旅遊小鎮。

　　（作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家）

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