編者按：黨的二十大報告提出，必須堅持系統觀念。今年以來，茂名市委、市政府在鄉村建設的火熱實踐中總結形成茂名鄉村振興“一四五”工作機制，為全市鄉村建設提供了方法遵循。如何用好用活“一四五”工作機制，用系統思維謀鄉村發展？記者以電白區南海街道晏鏡社區塘霞村為典型，用解剖麻雀的方式進行了蹲點采訪。

　　11月29日《南方日報·電白視窗》封面報道

　　周末，位于電白區南海街道晏鏡社區塘霞村的晏鏡疍家墟三期工程仍在抓緊施工，塘霞客廳、停車場、酒店等建設現場，工人忙碌作業沖刺年底前建成。從外觀上看，這些雛形已現的紅磚建築與此前建成的塘霞俚街融為一體。

　　一年前啟動的晏鏡疍家墟項目，不僅提升了塘霞村的鄉村風貌，更是讓當地的特色産業、文化在延續中升級。“村裡發生了翻天覆地的變化。如今，賣風景、賣體驗，塘霞鄉村振興的産業鍊越拉越長。”村民看到疍家墟建設給村裡帶來的變化笑開懷。

　　遵循“策劃—規劃—設計—建設—運營—管理”全流程體系，抓住産業築基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村四大要素，做強基層黨建、做優生态環境、做細群衆工作、做好人才支撐、做實保障措施五項工作模式——正是在塘霞村等鄉村建設的火熱實踐中，茂名總結形成鄉村振興“一四五”工作機制。

　　如今，乘着全面推進鄉村振興的東風，以俚族、疍家及漁商文化為内核又凸顯茂名“趁墟”文化的晏鏡疍家墟項目有序推進、專業運營，不斷拓寬農民增收緻富渠道。

　　因勢利導

　　融入茂名鄉村發展大勢

　　海浪反複拍打岸邊礁石，千百年來塘霞村依偎在晏鏡嶺，世代以打魚為生。如何發展鄉村特色産業，拓寬農民增收緻富渠道？塘霞村的特色在哪裡？塘霞村迫切需要在鄉村振興中大顯身手。

　　茂名晏鏡疍家墟塘霞俚街與皮鞋街。劉棟銘 攝

　　“随着周邊發展變化，塘霞村毗鄰美麗的‘金色童子灣’和冼夫人劇景基地的文旅資源優勢越加凸顯，是中國第一灘——晏鏡嶺‘兩點一線’黃金海岸帶上的重要節點。”駐晏鏡社區第一書記劉明璐說，“正是看準了得天獨厚的資源條件，在茂名市委、市政府的大力推動下，晏鏡疍家墟打造成為一個鄉村振興的樣闆墟。”

　　茂名市委、市政府提出，實施強縣行動和“百墟千村振興計劃”，聚焦城鄉融合發展，推動各地依托本土資源，以墟鎮、鄉村為對象，打造獨具特色的油城墟、疍家墟、窦州墟、高涼墟、橘州墟5條樣闆墟和“一湖一灣一港一城一區一帶”6個示範群建設。

　　如今，晏鏡疍家墟項目建設已經進入第三期。紅磚建築塘霞客廳已展露外形，建成後将展出塘霞鄉村振興成果，提供旅遊服務。“從一期、二期到三期，我們嚴格按照前期規劃設計延伸拓展，最大程度地讓其風貌、功能保持協調性。”水東灣新城華僑城項目管理處項目現場主管劉志文說。

　　晏鏡疍家墟建成開放後，成為遠近熱門景點。水東灣新城 供圖

　　“塘霞村的蝶變不僅僅是風貌上的。”參與前期調研和動員工作的晏鏡社區副主任嚴金說，村内污水管網修建等看不見的環節是最早施工的，而“四小園”平整綠化、道路硬底化等工作也伴随項目同步推進。

　　“随着廣東濱海旅遊公路茂名段沿線的開發建設，晏鏡疍家墟還将融入并借力這條‘農文商旅’融合發展的濱海旅遊帶，發揮更大的節點作用。”劉明璐說。

　　系統思維

　　讓鄉村建設更加協調可持續

　　“有項目就要有謀劃，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’。一些鄉村建設并非缺項目，而是缺乏謀劃，從而産生項目不協調、不可持續的後果。”茂名市委政研室主任王志軍認為，晏鏡疍家墟項目之所以成為樣闆，最關鍵的是運用系統思維謀劃項目。

　　茂名南海島晏鏡疍家墟凸顯俚族、疍家及漁商文化風貌，圖為塘霞村停車場入口獨特的标識。劉棟銘 攝

　　高璇，是廣州築夢鄉村文化旅遊研究院有限公司的駐場設計師。她的團隊在調研的基礎上，為塘霞村量身定制了一套墟村聯動的建設方案。

　　“不僅要做好頂層設計，還要考慮好後續運營管理的問題。”高璇說。一年來，她的工作是根據規劃圖将各模塊細化成具體的設計圖紙，持續将概念變成現實。

　　在塘霞俚街入口，一塊晏鏡疍家墟導覽圖引人注目。裡面除了标識出公共服務點位，還包括了20個各類工作坊、書屋、餐廳和商鋪。開墟以來，華僑城運營團隊策劃了多場活動吸引遊客前來遊玩。

　　晏鏡疍家墟從概念變成現實，從規劃走向運營，正是茂名鄉村振興“一四五”工作機制首先明确的“一套流程體系”，即“策劃—規劃—設計—建設—運營—管理”。

　　“前些年鄉村還是以人居環境整治為主，各地更多采用的是設計施工一體化，而忽略了前期的策劃規劃，尤其是後期的運營和管理。”華南理工大學鄉村振興與發展研究院院長葉紅認為，“鄉村是一個複雜的系統，鄉村的項目通常分散、規模較小而且可變因素多，采用‘策劃—規劃—設計—建設—運營—管理’全流程體系，多專業、多團隊聯動，才能很好地适應鄉村的現狀及發展需求。”

　　小家庭周末到晏鏡疍家墟放松。江健平 攝

　　據悉，疍家墟項目全部落地後，在成果共創共享的模式下，村集體的營收也将實現多元化。“我們做了估算，在景區的帶動下，預計20年租期内可以給村集體創造3000萬元以上收入。”晏鏡疍家墟項目華僑城運營商負責人楊平說。

　　動工建設一年後，小漁村舊顔換新貌。站在村裡眺望，可見錯落有緻的紅牆泥瓦房、充滿韻味的俚人塔寨和城樓、已具規模的俚街、臭皮匠博物館、塘霞客廳等。

　　留住鄉愁

　　逐步豐富鄉村旅遊業态

　　“一四五”工作機制強調“四大要素”，包括産業築基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村。

　　潘富國重啟皮鞋生産線。圖為他家工廠工人忙生産。鄒祥亮 攝

　　進入疍家墟，必經一條皮鞋街。“鞋二代”潘富國的鞋廠正在裝修臨街體驗店。在上世紀90年代中期，晏鏡皮鞋廠達300多家，但後來漸漸式微。看到村裡的變化，前幾年外出謀生的潘富國返鄉重操舊業。“工廠現在以外單加工為主，年産一萬雙鞋。現在有了皮鞋街，前店後廠模式還能擴展渠道。”潘富國說。

　　鄉村旅遊要吸引人，也要留得住人。“我們正在把村中原有的産業文化挖掘出來，打造可體驗、沉浸式的旅遊互動項目，通過旅遊帶旺皮鞋、捕魚等傳統産業。”劉明璐說。

　　皮匠體驗坊供市民遊客體驗皮鞋制作過程。劉棟銘 攝

　　如今，塘霞村的制鞋工匠進駐皮匠體驗坊，帶領遊客體驗手工制作皮鞋；依托美麗的晏鏡嶺童子灣風光，塘霞又興起了攝影産業，謀劃打造疍家文化拍攝基地；不少村民開始考慮把房子改造成民宿，讓遊客留下來深度遊……村裡的旅遊業态越來越豐富。

　　茂名市委黨校治理現代化研究中心主任宋秀波認為，“四大要素”是對鄉村振興戰略“五個振興”的深刻理解、深度融合。

　　“一套流程是方法，四大要素是目标，五項工作是手段，整套工作機制各有側重，也互為支撐。”葉紅認為，“‘一四五’工作機制不僅是解決建設随意性的問題，更重要的是解決鄉村持續發展的問題。政府—企業—村（包括村民）—專業團隊多方聯動非常重要，應明确各方權責和聯動機制，才能真正落實好工作機制。”

　　專訪

　　茂名市委黨校決策咨詢中心主任宋秀波：

　　要将“一四五”工作機制應用到鄉村建設實踐中

　　塘霞村結合鄉村資源禀賦系統規劃打造的晏鏡疍家墟項目，留住了鄉愁，也拉長了産業鍊。曾經外出謀生的村民如今返鄉工作，為家鄉的變化喝彩。

　　“塘霞村的發展就是鄉村振興‘一四五’工作機制的生動實踐。”茂名市委黨校決策咨詢中心主任宋秀波近日在接受南方日報專訪時表示，茂名鄉村振興“一四五”工作機制具有戰略性、系統性、長遠性、實操性，相關部門和基層幹部應深入學習這個工作機制，并一步一個腳印地落實好。

　　南方日報 ：作為鄉村振興“一四五”工作機制在茂名的一個生動實踐，塘霞村的打造計劃是在什麼背景下、如何提出來的？

　　宋秀波 ：茂名正在深化實施“百墟千村振興計劃”，位于塘霞村的晏鏡疍家墟項目就是其中一個重要的示範平台。塘霞村的打造計劃是茂名市委、市政府在深入調研茂名鄉村發展實際，深度提煉茂名鄉村建設的特色，深刻總結茂名鄉村發展規律的基礎上提出的，目的在于依托廣東濱海旅遊公路茂名段建設濱海鄉村旅遊帶。

　　南方日報 ：在晏鏡疍家墟的打造過程中，“一套流程”發揮了怎樣的作用？

　　宋秀波 ：“一套流程”是“一”，是指策劃、規劃、設計、建設、運營、管理一套流程。一個項目要成功，一個地方要發展，都應該有一套完整的流程體系，從頂層設計到具體的操作執行都非常重要，環環相扣。

　　在塘霞村的發展過程中，茂名市委書記莊悅群親自把關，進行了前期調研和初步策劃，而後組織築夢鄉村研究院、華僑城、廣東南越文化旅遊公司對其進行項目規劃，提出塘霞村鄉村振興概念性設計方案，才有現在我們看到的相應的建設、配套的運營、完備的管理過程。可以說，塘霞村的發展就是鄉村振興“一四五”工作機制的生動實踐。

　　因此，要确保規劃落地見效、落地長效，必須在策劃上做足功夫，不要怕花時間，不要怕花人力，一定要因地制宜、因時制宜，多方調研、多方論證。

　　南方日報 ：晏鏡疍家墟的實踐如何把握“四大要素”？

　　宋秀波 ：“四大要素”是指産業築基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村。塘霞鄉村振興建設項目工作組充分摸底塘霞原有産業結構，出台實施晏鏡疍家墟産業發展十項措施，積極推進“以産帶村”，加大攝影、文旅産業賦能，扶持皮鞋産業升級，推動漁、工、文、旅融合發展就是産業築基的體現。

　　在文化鑄魂方面，項目講述疍家文化、俚族文化以及漁商文化，讓本土文化“開口說話、開聲唱歌”。風貌塑形關系到一個地方的産業主題和文化格調，塘霞村通過疍家墟、有福城、晏鏡嶺等景觀設計把本地唯一的、獨特的産業和文化塑形，成為了一種讓遊客銘記的地理标志。

　　功能強村體現在兩個層面，一是村作為實現公共服務共享的社會基礎，要讓村民在托育養老、教育文體、醫療衛生、勞動就業、社會保障等各個領域享受發展成果，讓村民享有全生命周期公共服務的基礎設施；二是發展中對外所具備的功能，例如濱海鄉村旅遊帶現在已具備或者正在開發升級的臨港商務、濱海運動、文化表演、攝影拍攝、精緻露營等業态，也是村建功能化的一種展現。

　　南方日報 ：如何理解“五項工作”在鄉村建設中的意義？

　　宋秀波 ：“五項工作”是指做強基層黨建、做優生态環境、做細群衆工作、做好人才支撐、做實保障措施。這“五項工作”是聚焦“四大要素”來推進鄉村振興要遵循的原則，也是具體工作内容。黨建引領下的共建共治共享，強需要多元主體的有序參與。鄉村建設中，有高端策劃、有完整規劃、有精心設計、有政策保障、有資源整合、有人力推進，才有發展的可持續性。

　　茂名鄉村振興“一四五”工作機制

　　一套流程

　　策劃、規劃、設計、建設、運營、管理

　　四大要素

　　産業築基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村

　　五項工作

　　做強基層黨建、做優生态環境、做細群衆工作、做好人才支撐、做實保障措施

　　【原标題】

　　用好鄉村振興“一四五”工作機制，以系統思維推進鄉村建設

　　解鎖小漁村的“振興密碼”

　　【南方日報記者】劉棟銘 鄒祥亮

　　【作者】 劉棟銘；鄒祥亮

　　【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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