“十四五”期間，廣州海綿城市建設怎麼做？近日，廣州市海綿城市建設領導小組辦公室印發了《廣州市海綿城市建設實施方案（2021-2025年）》（下稱《方案》）。其中明确提出，到2025年底，全市城市建成區45%以上的面積（以2019年為水平年）達到海綿城市建設要求。

　　《方案》要求，廣州市新、改、擴建項目均應落實海綿城市建設理念及指标要求，綜合采取“滲、滞、蓄、淨、用、排”等措施，最大限度減少城市開發建設對生态環境的影響，将70%的降雨就地消納和利用。此外，還将探索管理新模式，開展雨水收費制度和水權交易機制相關研究，探索雨水資源化利用途徑；加強海綿城市建設工作的監督，運用物聯網、雲計算、大數據等信息技術手段，依托河長制APP，實現海綿城市建設智慧化監督。

　　明确建設任務：2025年底前45%建成區要達标

　　海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生态系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然淨化”的城市發展方式。

　　根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年，廣州市城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目标要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目标要求。為落實“十四五”期間廣州海綿城市建設工作，結合國家住建部的考核要求與城市發展需求，細化及落實海綿城市建設實施計劃，2020年下半年，《方案》編制工作正式開展。《方案》明确了廣州海綿城市的建設任務，要求到2025年底前，全市達到海綿城市建設要求的建成區面積占全市建成區總面積（以2019年為水平年，當年建成區面積為1324.17平方公裡）的45%以上。各區将結合年度任務及重點項目清單，制定區級海綿城市建設實施方案。

　　自2020年起，新增建成區均須落實海綿城市建設要求，新增建成區面積同步增至各區任務中。

　　根據《方案》，各區政府、廣州空港經濟區管委會在每年年底根據轄區國民經濟發展計劃，結合海綿城市建設年度目标，拟定下一年度海綿城市建設重點片區計劃，報市海綿辦。市海綿辦每年底根據全市海綿城市建設推進情況對各區進行評估，結合各區建設重點片區計劃，下達海綿城市建設年度任務書。

　　全市新、改、擴建項目均應落實海綿城市建設理念及指标要求。市發改部門和各行業主管部門，在項目立項後，将項目信息推送市、區海綿辦，完善海綿城市建設項目庫。根據重點片區系統化方案建設要求，完善項目建設計劃。

　　加強流程管控：打造海綿城市建設效果“一張圖”

　　落實全周期管理要求，完善項目管控流程，實現建設項目全流程閉合管理。《方案》要求，在項目建設方案、可行性研究報告、初步設計、施工圖等各設計階段，編制海綿城市建設專篇。借鑒試點城市經驗，建立海綿城市建設專項技術審查機制，通過采購服務的方式引入第三方專業審查單位，配合各部門及建設單位對海綿城市建設審查提供技術服務，将審查意見納入“多規合一平台”，作為方案聯審決策的主要依據。

　　施工圖審查機構應嚴格按照廣州市海綿設施施工圖審查要點進行審查。項目驗收時，竣工驗收報告中應載明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，未組織海綿城市建設專項驗收的建設項目，不得通過驗收。

　　參照《海綿城市建設效果監測技術指南》，持續開展海綿城市建設效果監測，并對監測數據進行分析評價，每年年底出具監測報告，報市海綿辦；利用信息化、科技化手段，打造海綿城市建設效果“一張圖”，加強海綿城市建設效果動态管理；建設海綿城市智慧管控平台。

　　加強宣傳教育：建設海綿城市科普館或體驗館

　　《方案》同時提出，要加強宣傳教育工作，推動各區政府、職能部門、企事業單位、行業協會、科研院校和鎮街社區等，采取“線上、線下”方式，加強海綿城市建設理念普及和成效宣傳；開發形式多樣的宣傳品，建設海綿城市科普館或體驗館，增強公衆參與感和獲得感；打造具有地域和行業影響力的海綿城市建設論壇或研究會。

　　探索管理新模式。開展海綿城市建設設施維護管養模式研究、投融資機制研究，研究制定海綿城市建設設計、咨詢等服務取費标準；開展雨水收費制度和水權交易機制相關研究，探索雨水資源化利用途徑；推廣與應用海綿城市建設的新理念、新材料、新工藝、新技術，進一步提升廣州市海綿城市建設産業化水平。

　　根據《海綿城市建設評價标準》（GB/T51345-2018）要求，市、區海綿辦應用模型或監測等手段，組織對海綿城市建設效果和完成情況進行評估，并出具評估報告。

　　同時加強海綿城市建設科學研究，針對廣州氣候、水文、地質及社會發展等特點，開展海綿城市建設相關科學研究，總結形成高水平的科研論文、專利等成果，指導廣州海綿城市建設。

　　強化實施保障：研究制定海綿城市建設激勵措施

　　在實施保障方面，《方案》明确，各區政府是海綿城市建設的實施責任主體，要完善工作機制，統籌規劃建設。市海綿辦負責統籌協調、組織推進本市海綿城市建設工作，下達廣州市海綿城市建設年度任務，組織對海綿城市建設完成情況進行年度評估。市有關部門按照職責分工，成立相應的工作組，推進落實本行業海綿城市建設相關工作。

　　要強化協同聯動。市、區發展改革、規劃和自然資源、住房城鄉建設、财政、水務、交通運輸、林業園林等單位要緊密合作，認真履行職責，在相關項目規劃、立項、設計、審查（審批）、施工、驗收等環節嚴格落實海綿城市建設要求，确保海綿城市建設理念和技術管控措施落實到位。

　　落實資金保障。加大海綿城市建設資金投入，充分發揮政府财政的引導作用，并積極吸引社會資本參與，财政投入與社會資本參與統籌協調、合理匹配。

　　強化工作監督。加強海綿城市建設工作的監督，運用物聯網、雲計算、大數據等信息技術手段，依托河長制APP，實現海綿城市建設智慧化監督。項目主管部門在建設項目竣工驗收後，及時将項目信息推送到市、區海綿辦，由市、區海綿辦對竣工驗收情況進行抽查、監督。市、區海綿辦對通過竣工驗收并投入運行的建設項目，進行海綿設施運行效果評估和監督。

　　激勵考核并舉。由廣州市海綿辦牽頭，研究制定海綿城市建設激勵措施，激發全社會開展海綿城市建設的動力；充分利用河湖長制管理體系，健全廣州海綿城市建設長效監督、考核體系。

　　文/圖：廣州日報·新花城記者 杜娟 通訊員 趙雪峰廣州日報·新花城編輯：林靜

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