推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

——《麗江市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》解讀之一

編者按

2021年是“十四五”開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。市委、市政府牢牢把握黨的“三農”工作重心向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化轉移的曆史機遇，深入貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，制訂出台了《麗江市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》（後文簡稱《實施方案》），明确了我市2021年和“十四五”時期農業農村發展目标，對推動高質量跨越式發展、加快農業農村現代化具有重要意義。本報将對《實施方案》進行解讀，以飨讀者。

《實施方案》結合我市實際，對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興有效銜接作出部署，主要把握好以下幾個方面：

一是堅決守住防止規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，着力建立“一平台三機制”，實現“四個全覆蓋”。

建立統一的救助平台，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋。探索建立統一的救助平台，建立響應機制，讓農村低收入人口遇到困難時能夠随時随地提出申請、第一時間獲得救助，确保義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入有保障。

建立穩定的利益聯結機制，實現産業幫扶全覆蓋。加強脫貧地區産業長期扶持培育，建立龍頭企業綁定合作社、合作社綁定農戶的“雙綁”利益聯結機制，推動農業生産經營“統一提供訂單、統一種植規範、統一價格收購、統一加工檢驗、統一包裝儲存、統一銷往市場”，進一步提升産業組織化、專業化、市場化水平。細化完善産業選育、科技服務、産銷對接、财政獎補、金融支持、保險保障等方面配套政策，完善全産業鍊支持措施，将小農戶帶入大市場。

建立股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋。鼓勵支持村集體整合各類資源要素，通過組建集體公司或與龍頭企業合作等方式，建立公開透明的股份合作機制，推動“資源變資産、資金變股金、農民變股東”，帶動村域經濟社會持續健康發展。四是建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業全覆蓋。以提高農村低收入人口就業能力為導向，加強培訓機構和師資隊伍建設，豐富完善培訓内容，創新培訓方式，确保培訓後真正讓低收入群衆有“一技之長”。加強與勞務輸入地對接，用好東西部協作機制，培育區域勞務品牌，提高低收入人口外出轉移就業組織化程度。發揮财政資金項目吸納就業作用，大力推廣以工代赈項目實施方式，确保低收入人口培訓後有就業、能增收。

二是接續推進脫貧地區鄉村全面振興。脫貧攻堅讓貧困地區整體面貌發生曆史性變化，為鄉村振興奠定了堅實基礎。但從客觀來看，我市脫貧地區整體發展水平仍然較低，自我發展能力仍然較弱。推進我市脫貧地區鄉村全面振興，要按照“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興，做好村莊規劃，建設宜居宜業的美麗鄉村。要積極争取将脫貧摘帽縣列入國家、省級鄉村振興重點幫扶縣，确保甯蒗縣列入國家鄉村振興重點幫扶縣，永勝縣列入省級鄉村振興重點幫扶縣，其他縣（區）積極争取各類政策幫扶。要實施脫貧出列村提升行動，幫助脫貧地區發展壯大優勢特色産業，持續提升脫貧地區基礎設施條件和基本公共服務水平，增強脫貧地區發展活力和後勁。要堅持和完善東西部協作和對口支援、定點幫扶、選派駐村幹部、社會力量參與幫扶等機制，優化協作幫扶方式。

三是加強農村低收入人口常态化幫扶。農村低收入人口主要包括農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧緻貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導緻基本生活出現嚴重困難人口等。要以現有社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口常态化幫扶機制，主要包括開展農村低收入人口動态監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高内生發展能力，發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

來源：麗江日報