作者 |中國科學報

12月24日，教育部一次性發布33所獨立學院轉設公示。

這是其今年第6次發布獨立學院轉設公示，也是公示院校數量最多的一次。

自教育部今年5月印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》以來，共有67所獨立學院出現在公示名單中。

擁有20餘年曆史的獨立學院将在這一輪轉設中結束其曆史使命。

在獨立學院即将“正式謝幕”之際，讓我們回顧一下獨立學院的發展曆程，并對迄今為止的獨立學院轉設情況做一梳理。

頂峰時期，6年激增35倍

上世紀90年代末，大學拉開了擴招大幕，同時大規模的國家機構改革促使不少院校作出調整。

諸多高校關停并轉和部分行業辦學取消，導緻高校承載能力不足。激增的招生人數與大學有限的辦學能力之間的矛盾，呼喚更多高教資源的有效供給。

地方新建本科院校與高校獨立學院應運而生。

2003年，《關于規範并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若幹意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，被視為獨立學院規範設置的開端。

時任教育部部長周濟在一次講話中提出：“國家對試辦獨立學院的基本原則是積極發展、規範管理、改革創新。”

這代表了國家對試辦獨立學院的基本态度。2004年，具有招生資格的獨立學院便由原先的9所激增至215所、在校生68萬餘人，到2009年達到頂峰，具有招生資格的獨立學院達318所，是2003年的35倍之多。

然而，“校中校”“不獨立”、産權歸屬模糊等問題也暴露出獨立學院諸多頑疾。

2005年，《教育部辦公廳關于對普通高校、獨立學院辦學條件等有關問題核查情況的通報》就直截了當地指出“部分獨立學院辦學條件不達标，資産未過戶，個别獨立學院至今仍靠租賃土地和教學行政用房辦學”的現象，對涉及的200多所獨立學院分别給予通報批評、暫停招生、減少招生指标等處理。

圖1.2000年—2020年獨立學院數量變化

12年過去，半數未轉設

作為一個時代的特殊産物，獨立學院有其自身獨特的發展軌迹。

2006年，《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》首次提出：“（獨立學院）視需要和條件按普通高等學校設置程序可以逐步轉設為獨立建制的民辦普通高等學校。”

兩年後，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），标志着獨立學院轉設正式啟動。

文件提出其可“轉為民辦、撤銷或合并、繼續作為獨立學院存在”。

這一《辦法》與2003年的《意見》相比，對獨立學院設立提出更嚴格的要求，明确規定其“按照普通本科高等學校的設置标準來執行”，并明确了5年考察驗收期滿内符合本科高校設置标準的獨立學院即可申請轉設。

《辦法》頒布的當年，教育部便批準了吉林藝術學院動畫學院、哈爾濱商業大學德強商務學院、東北大學東軟信息學院、沈陽師範大學渤海學院等4所東北地區獨立學院的轉設申請。

而在《“十二五”期間普通高等學校設置工作的意見》中，唯獨對獨立學院轉設時間沒有設限。

盡管教育部一直在積極推動獨立學院轉設工作，但效果卻很一般，不同院校和地區差異十分明顯。

直到今年5月，教育部再次下發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，要求所有現存獨立學院到年末全部制定轉設工作方案，才加速了轉設進程。

2020年，教育部陸續發布67所獨立學院轉設公示，其中13所已轉設成功并落地。

圖2.獨立學院曆年轉設數量一覽

圖3.獨立學院轉公、轉民比例

截至2020年12月24日，曆史上共出現過329所獨立學院（包括未轉設、已轉設、已停辦、已合并等特殊情況），目前仍有170所獨立學院尚未在當地省級教育主管部門進行轉設公示。

當然，這并不代表其沒有啟動轉設工作，如安徽師範大學皖江學院将由蕪湖市市屬國有企業承接的新聞早就傳出，中國石油大學勝利學院也與之類似。

目前，有16所學校被當地省級教育主管部門公示，隻有不到總數一半的137所獨立學院已被教育部公示轉設（其中54所尚未落地），其中83所已轉設成功，另有6所處于終止辦學或停辦狀态。

圖4.目前獨立學院各類轉設狀态

未來出路，“民”比“公”多”

圖5.不同地區獨立學院轉設比例

不同母體學校的獨立學院轉設也有差異。

目前，國家部委院校設立獨立學院的主要有教育部、工業和信息化部、中央統戰部、國家民委。

其中，教育部直屬高校共開辦55所獨立學院，目前轉設21所（另有3所停辦），轉設率為40.38%；其他中央部屬高校共10所，目前轉設5所，轉設率為50%；母體高校為省屬院校的共開辦264所獨立學院，轉設共57所（另有3所停辦），轉設率約為21.83%。

母體高校為“雙一流”高校的，獨立轉設有30所（共有100所，其中3所停辦），轉設率為30.93%；母體高校為非“雙一流”高校的轉設53所（總共229所，3所停辦），轉設率23.45%。

顯然，相較于省屬高校，母體高校為部委特别是教育部直屬高校的獨立學院轉設推進力度大、比例高。

事實上，教育部在當“裁判員”的同時，也模範地當好了“運動員”，為轉設工作帶了好頭。

圖6.不同母體院校獨立學院轉設狀态（6所停辦學校未計入）

盡管獨立學院的轉設工作起步早、推動大，但速度較慢、轉設比例較低，足見擁有20年曆史的獨立學院背後多方利益糾纏、博弈複雜。

作為大學擴招的産物，獨立學院在高等教育大衆化、普及化上發揮了重要作用。

它推動了高等教育資源下沉中小城市，緩解了高等教育建設中政府投資的不足，還在一定程度上穩定了規模龐大的專科層次院校辦學。

然而，複雜的利益糾纏、博弈中的上下級關系，以及治理上的曆史欠賬，使得獨立學院未能很好地實現“民、獨、優”的規劃，仍有“校中校”、缺乏實際投資方和“假民辦”等情況發生。

這些問題都投射到艱難的轉設過程中——投資方不願失去母體高校的金字招牌、母體高校也不想失去穩賺不賠的上繳費用、投資方和獨立學院難以談攏的高昂分手費等。

然而，随着教育部今年對獨立學院轉設工作“動真格”，坊間一緻表示，這次再也不是“雷聲大，雨點小”了。

2020年全年，教育部推動了67所獨立學院轉設，其中母體高校為教育部直屬的獨立學院就有13所。

曆年獨立學院轉設落地一覽表

數據來源：

教育部官網。

對于仍處教育部公示期間和公示後尚未落地及省級教育主管部門公示的獨立學院，本文視作未完成轉設。

對處于終止辦學或停辦狀态的6所學校未視作轉設，另華僑大學福建音樂學院于2010年并入閩江學院本文将其視作轉設。

（本版内容由安徽師範大學新聞與傳播學院“數喻理”數據新聞創作團隊提供，郭宜璐、朱亮、周夢雅對本文亦有貢獻）

《中國科學報》 (2020-12-29 第8版 數據 原标題為《獨立學院20年：半數待轉設 “謝幕”大不易》)

編輯 | 趙路

排版 | 郭剛