廣清城際持續推進，加快廣州與清遠半小時通達時空圈形成。圖為廣清城際清城站。 南方日報記者 曾亮超 攝

圖集|暴雨來襲，

清遠全力戰汛情保平安

滾動|搶修塌方道路，

救助受困群衆，清遠全力以赴

廣州營商環境優化政策将加快向清遠覆蓋。圖為廣清産業園企業服務中心。

南方日報記者 曾亮超 攝

一汪北江水，向南彙珠江。

位于廣東中北部的清遠，在南融的跑道上不斷奔跑。

廣清城際列車呼嘯而過，穿越清遠的綠水青山，駛入廣州的都市風華。廣清兩地，山與海的相連，有包括廣清城際在内的3條軌道交通銜接通道，有包括樂廣高速、許廣高速、廣連高速等現狀及在建主要銜接公路18條。

跳出清遠謀發展，通過大力實施“廣清一體化融合發展前台”項目，發揮好廣清産業共建前端孵化器、越秀國際會議中心清遠綜合招商展示中心、廣清高層次人才交流合作驿站等平台作用，推動廣州營商環境4.0向清遠覆蓋，廣清經濟特别合作區“三園一城”等成為大批穗企落戶的重要載體。

融灣崛起，向南而興，以廣清一體化為主抓手，清遠入珠融灣基礎更牢、速度更快。“十四五”時期，清遠還将加速“入圈”。

近期印發的《清遠市綜合交通運輸體系發展“十四五”規劃》顯示，清遠謀劃形成“南融北射，東西貫通”的區域交通新格局，實現“半小時生活圈”（清遠中心城區至廣州中心城區半小時通達）和“123交通時空圈”（以清遠中心城區為中心，打造清遠南部區縣城區1小時工作圈，聯系深圳1小時通達；聯系北部三連一陽地區、粵港澳大灣區其他城市2小時通達；聯系省内其他城市3小時通達），有效支撐廣清一體化發展和粵港澳大灣區北緣門戶樞紐城市建設。

●采寫：南方日報記者 陳國飛

統籌：張錦标 魏金鋒

為何向南

曾經是“一家” 如今“一體化”

十年前的3月，清遠市黨政代表團出訪珠三角六市，尋求合作機遇、學習轉型升級經驗和城市建設管理經驗等。

入珠融灣，融穗為先。

那次的行程中，廣清兩市簽訂《廣州·清遠市合作框架協議》，廣清一體化的大幕正式拉開，截至目前已累計6次寫進省政府工作報告。

清遠為何要向南？廣清“十年接棒”為什麼能？

實際上，廣清山水相連、血脈相通，兩地淵源已逾千年。

清遠與廣佛等珠三角地區地域相連，在廣州府設立之初，清遠就是廣府文化政區版圖的重要組成部分。曆史上，清遠南部地區曾長期屬于廣州府管轄範圍，兩地文化相近、語言相通、往來密切。

攤開地圖可以看到，從清遠市區到廣州中心城區，甚至比廣州一些區到中心城區的距離還要近。

再遠一點的連陽地區，唐代大文豪劉禹錫任連州刺史期間，加強了與湖南、廣西周邊州縣的聯系，并與當時廣州行政長官關系極好，詩文互有唱和。因此，連州與廣州關系更密切，經貿上互通有無，尤其是在海鹽方面，連州得到廣州不少幫助。

廣清曾經是“一家”，如今也能“一體”。

向南而興，是清遠在一系列實踐和探索後的選擇。

1988年，地域面積居全省之首的清遠市出現在廣東省的版圖上。當年，清遠的地區生産總值為34.5億元。雖然基礎較為薄弱，但奮起直追。

梳理清遠市統計年鑒，2006年全市實現GDP431億元，排名從全省末尾向第14位躍升，開啟了粵北領跑之路。2011年，全市生産總值突破千億元，達1003億元。

2013年清遠市政府工作報告顯示，針對發展方式粗放、産業結構不合理、經濟抗風險能力不強等問題，清遠推動産業優化升級，改造提升建築陶瓷、再生金屬等傳統優勢産業，淘汰落後産能，加快培育新的支柱産業等。

往北，是連綿的峻嶺群山，且清遠經濟發展已經在粵北地區領跑。要找尋實現轉型升級和新一輪跨越的答案，向南，融入到産業發展競相争豔的珠三角中來，成為清遠的“首選題”。

這也是當時清遠到珠三角六市“南融”之行的初衷——學習六大城市的城市規劃與城市治理經驗，觀察經濟園區建設、政府投融資平台、企業上市和城市綠化與環保以及協調城鄉統籌發展的經驗。

十年一體化，清遠經濟社會發展按下“快進鍵”——

從2011年GDP突破1000億元，到2018年突破1500億元用了7年，從2018年到2021年再增一個500億元則用了3年。

截至2021年，清遠地區生産總值達到2007.45億元，成為粵北地區首個、非珠三角地區第五個經濟總量突破2000億元城市。

寥寥幾組數據，背後蘊含着十年長跑的汗水。

清遠市委主要領導在接受南方日報專訪時表示，未來，清遠仍将咬定廣清一體化不放松，一棒接着一棒跑、一錘接着一錘敲，圍繞省委、省政府賦予清遠的定位，不斷推動建設融灣崛起排頭兵、建設城鄉融合示範市、建設生态發展新标杆、建設“雙區”魅力“後花園”。

如何向南

補短闆“先得月” 築好良巢“引金鳳”

廣州以西有廣佛同城，以北有廣清一體化。兩種聯動模式中，廣佛經濟實力都比較強，呈現出強強聯合的效果；而清遠主要社會經濟指标與廣州存在一定差距，廣州對清遠提供多方面幫扶。

同樣是與廣州接壤的城市，為何呈現出這樣的不同？

“俗話說近水樓台先得月，為什麼距離廣州這麼近的清遠以前發展相對滞後？”清遠市社科聯二級巡視員、社科專家劉國華分析，交通短闆的制約是重要原因。

地域面積全省最大、山地衆多地形複雜，清遠要推動廣清一體化、推動入珠融灣，先導階段就是交通基礎設施一體化。

直至1999年，廣清高速開通，清遠有了首條高速公路才打通前往廣州的快速通道。近年來，清遠建成汕昆高速龍懷段、汕湛高速清遠段，廣連高速計劃今年底全線通車，清遠入珠融灣步伐加快。

在軌道交通方面，“十三五”期間，廣州經清遠至永州高鐵前期工作紮實推進，清遠建成廣清城際廣州北至清遠段19公裡，在建廣清城際清遠至省職教城段，進一步形成廣州與清遠半小時通達時空圈。

此外，清遠與大灣區其他城市聯系也日益緊密。相關規劃顯示，清遠與深圳之間現狀主要銜接高速公路通道共計2條，現狀鐵路通道2條，可實現清遠中心城區至深圳中心城區1小時通達。

同時，清遠與珠海之間現狀主要銜接高速公路通道3條，現狀鐵路通道2條，可實現清遠中心城區至珠海中心城區90分鐘通達；與佛山之間現狀及在建主要銜接公路11條，可實現清遠中心城區至佛山中心城區最快1小時通達。

劉國華認為，随着交通短闆補齊，清遠的發展優勢不斷顯現，為吸引衆多優質企業和項目奠定基礎。

省統計局研究顯示，雖然環三角地市與珠三角地區的産業聯系日益緊密，但由于産業差距巨大、基礎薄弱、配套和人才不足，與珠三角地區開展産業分工合作時容易産生能力跟不上、産業接不住的問題，粵東粵西粵北地區更像“斜坡”而不是窪地，後發優勢難以形成。

這也是清遠推動解決的又一方面問題。

在省到市的公開定位中，廣清一體化提升到交通、産業、營商環境等全面一體化的全方位發展階段，進入“深度一體化”全新階段。

清遠市規劃，以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區和廣清經濟特别合作區為抓手，深入推進廣清一體化戰略，推動廣州營商環境4.0向清遠覆蓋。推進省職教城發展，加快建設全國職業教育高地。

同時，深挖廣州與清遠兩市産業互補優勢，構建深度對接的完整産業鍊條，探索“廣州總部 清遠基地”“廣州前端 清遠後台”“廣州研發 清遠制造”“廣州孵化 清遠産業化”等合作共建模式。

以兩市産業共建園區為主要載體，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級産業集群，大力發展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫藥健康等五百億級産業集群，培育數字印刷等百億級産業集群，共同打造具有區域影響力的戰略性産業集群。

定位“廣州北”

公共服務均等化 建統一開放市場

近年來，廣清接合片區實施方案、廣清經濟特别合作區建設總體方案等陸續印發，廣清一體化的指導性綱領不斷深入。

其中，早在2018年印發的《高質量推進廣清一體化發展工作方案》就提出，把清遠作為廣州的一部分來規劃發展，将清遠的區域定位為“廣州北”。

清遠能成為“廣州北”嗎？

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對此持樂觀态度，他認為，廣清城際開通最明顯的變化是，清遠正在從廣州“後花園”變為“廣州北”。廣州與清遠正在突破行政區劃壁壘。

從空間距離來看，清遠尤其是南部地區，與廣州接壤、距離廣州中心城區近，随着一系列交通基礎設施建設推進，清遠越來越像“廣州北”。

在有關規劃中，清遠推進“三鐵工程”建設，實現清遠北部地區通高鐵、中部地區通城鐵、南部地區通地鐵，将推動清遠南部地區與廣州中心城區逐步由軌道交通互聯互通向直聯直通轉變，緻力打造中心城區至廣州中心城區“半小時生活圈”。

清遠将以廣清城際清遠至省職教城段、清遠西站至佛岡快速路、清遠西站至英德快速路等重點項目為抓手，打造以市域融合核心區為中心，英德、佛岡為副中心的清遠南部融灣發展區。

從心理距離上看，“清遠生活，廣州服務”或将成為可能。

作為指導未來五年廣清一體化的綱領性文件，初步披露的《廣清一體化“十四五”發展規劃》（征求意見稿）顯示，廣清将推動基礎設施、産業發展、公共服務、營商環境、生态環保等領域一體化全面融合，打造區域一體化高質量發展示範區、北部生态發展區融入粵港澳大灣區先行區、國家城鄉融合發展先導區。

截至目前，清遠有303所學校、62家醫院與廣州建立結對幫扶關系。

未來規劃，将以更高質量更有深度更加普惠為導向，加快推進廣清公共服務均等化。優化教育全面結對幫扶機制，采取線上線下學科研究、遠程教育等多種方式提升清遠辦學質量。加強廣清兩市醫療衛生領域交流合作，引導廣州高端優勢醫療衛生資源向清遠覆蓋，健全重大傳染疾病聯防聯控體系。

上述文件謀劃，支持廣清兩地中小學建立教育聯盟，加強辦學合作和教師交流，組織兩地青少年體育競賽、科技夏令營和科技技能大賽，推動廣州名師工作室吸納清遠優秀教師作為工作室學員等。

其間，省職教城建設緊密融入廣清一體化的發展格局中，通過推進産教研融合，建立大學生創業和創業項目孵化聯動機制，共建創新性和實戰型的實訓中心，對接産業園技術人才需求，創新打造校企合作的人才培養流程，引導高等級科研院所在清遠設立校區，探索構建廣清中等職業教育聯盟，為廣清一體化和大灣區高質量發展提供人才支撐。

此外，廣州營商環境優化政策将加快向清遠覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業務範圍，實現廣清兩市政務服務無差别有效銜接。完善廣清營商環境一體化交流對接機制，推動兩市營商環境市場規則銜接和政務服務體系協作，建成要素自由流動的統一開放市場。