編者按：黨的十八大以來，山東深入學習貫徹重要指示精神，踔厲奮發新時代，不斷築牢高質量發展基石，奮力開創社會主義現代化強省建設新局面。即日起，齊魯晚報·齊魯壹點将推出“喜迎二十大·非凡十年看山東”系列策劃，對我省各重要領域、重點行業展開系列專題報道，以生動故事展現山東取得的曆史性成就、曆史性跨越。

記者 杜洪雷

山東推出《山東省健康醫療大數據管理辦法》等一批富有地方特色的省政府規章，以良法保善治促發展格局逐步形成；建成四級公共法律服務實體平台6.31萬個，公共法律服務體系日趨完善；持續提升法治化營商環境，在全國率先開展省級層面法治建設綜合評估和動态監測；精心打造特色普法品牌，推動将普法依法治理工作納入績效考核。

“堅持政治統領，強化使命擔當，努力實現全面依法治省和司法行政工作高質量發展，推進法治山東建設走在前開新局，為新時代社會主義現代化強省建設作出了積極貢獻。”山東省司法廳黨委書記、廳長楊增勝表示，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，法治山東、法治政府、法治社會一體建設。

204部現行有效省政府規章保障高質量發展

9月21日，山東省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過《山東省齊長城保護條例》，該條例将于2023年1月1日施行。這是全國首部專門保護早期長城的地方性法規。

該條例是為切實解決齊長城保護工作中存在的問題，在總結我省實踐經驗、借鑒外省立法成果的基礎上，通過地方立法為我省齊長城保護工作提供有力的法治保障。

山東省司法廳始終把行政立法工作融入經濟社會發展大局謀劃推進，特别是在重點領域新興領域立法亮點紛呈，聚焦民營經濟發展、鄉村振興、生态環境保護、基層社會治理等領域，加快推動完善地方性法規規章等制度。

近年來，山東制定的《山東省地方金融條例》《山東省多元化解糾紛促進條例》《山東省新舊動能轉換促進條例》《山東省紅色文化保護傳承條例》《山東省突發事件應急保障條例》《山東省規劃環境影響評價條例》等，都是相關領域全國首部省級法規，為推動相關領域全面深化改革、加強改進工作提供了法治保障。

公衆參與政府立法是在立法中集中民智、彙聚民意，提高立法質量和效率，确保政府立法接地氣、可操作的重要途徑和保障。為此，山東省司法廳出台《山東省公衆參與政府立法辦法》，建立33家基層立法聯系點，成立18家立法研究服務基地，組建101人立法專家庫。據了解，在《山東省齊長城保護條例》等地方立法起草過程中，山東政法學院、山東工商學院等專家學者積極發揮作用，提出的多條修改建議被采納，有效保障了立法質量。

“緊扣‘十四五’時期經濟社會發展目标任務，聚焦省委‘十大創新’任務要求，系統謀劃、統籌推進政府立法工作，加快重點領域、新興領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率，為新時代社會主義現代化強省建設提供有力的法治保障。”楊增勝表示，全省目前現行有效省政府規章204部，以良法保障善治、促進發展的格局逐步形成。

6.31萬個公共法律服務實體平台實現全覆蓋

“今年4月份，我接到物業通知需要繳納物業和水電費共700元，但我并沒有入住，與物業産生意見不一緻，最後打通了非訴糾紛調處中心的電話。”接到鞏女士的求助，新泰市非訴糾紛調處中心迅速将案子轉交物業糾紛調委會，讓糾紛在第一時間得到了最專業的調解，最終小區同意免除鞏女士當月的物業和水電費用。“本來隻是想打個電話咨詢一下，沒想到半天就把問題解決了，節省了時間不說，簡直是太省心了。”鞏女士欣慰地說道。

近年來，新泰市司法局創新打造“新鍊調”調解品牌，最大限度整合法律咨詢、人民調解、行政複議、仲裁等法律服務資源，全力打造便民高效的“一站式”非訴糾紛調處中心，進行“一站式接收、一攬子調處、全鍊條解決”的矛盾化解新探索，構建矛盾糾紛化解全流程閉環鍊條。

發生在新泰的這一幕是山東全面加強公共法律服務體系建設的一個縮影。近年來，山東司法行政系統貫徹落實《山東省公共法律服務條例》，建立省級公共法律服務體系建設聯席會議制度，出台全國首部公共法律服務平台工作省級地方标準，公布公共法律服務事項清單，基本形成了政府主導、部門協同、司法行政機關組織實施的公共法律服務工作機制。

實體、熱線、網絡三大平台是開展公共法律服務的重要載體。近年來，山東司法行政系統不斷加強三大平台建設，建成“一站式”省級公共法律服務中心，建成市、縣、鄉、村四級公共法律服務實體平台6.31萬個，實現了五級實體平台全覆蓋；升級“12348”熱線平台，月均咨詢量超過5萬人次；整合全系統各類網站資源，建成“山東公共法律服務網”，咨詢服務總量、上線率、參與解答率始終位居全國前列，各地開通公共法律服務公衆号、APP等應用系統358個，群衆足不出戶便可享受優質高效的法律服務。

目前，全省共有1.35萬名律師、基層法律服務工作者等法律服務人員擔任6.6萬個村（居）的法律顧問，為群衆無償提供法律意見、法律咨詢，開展法治宣傳教育、參與人民調解等，年均提供法律服務100餘萬次，有效提升了基層治理法治化水平。山東司法行政系統深入推進法律援助标準化便民服務工作，為特殊困難群體開通“綠色通道”，“十三五”以來共辦理法律援助案件80餘萬件，有效維護了困難群衆的合法權益。

創新機制持續提升法治化營商環境

2022年4月底，青島西海岸新區惠企法律服務團隊山東恒信通律師事務所在走訪企業過程中了解到，青島某金屬制品有限公司作為青島市高新技術企業，主營高端不鏽鋼闆材制造業務，在經濟大環境影響下出口業務大幅縮減，國内部分業務回款也出現問題。惠企法律服務團隊及時通過分析企業應收賬款、查詢欠款方經營情況和信用情況等措施，至2022年7月初幫助企業收回了7萬餘元賬款，緩解了企業資金壓力，助力企業渡過了難關。

近年來，青島市司法局傾心打造“法惠企航”法律服務品牌，不斷推動工作創新發展，形成了制度引領、專業保障、平台支撐、多元開展的一體化惠企法律服務模式，為法治化營商環境保駕護航。

圍繞服務高質量發展，全省開展中小微企業法治體檢、法律服務代理、送法進企等法律服務活動，成立服務民營企業等各類法律服務團2200餘個，聯系服務企業1.2萬餘家。

“我們将把優化法治化營商環境擺在突出位置，努力為市場主體打造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。”楊增勝表示，要建立起優化法治環境工作協調機制，規範執法司法行為，加快推進政府職能轉變，建立法治山東建設指标體系，在全國率先開展省級層面法治建設綜合評估和動态監測。

聚焦企業和群衆辦事創業的“堵點”“痛點”“難點”問題，山東省司法廳大力推進“無證明之省”建設，通過證明事項告知承諾制辦理的事項約244萬件，累計減少各類證明材料2662.3萬份。其中，日照市在确保數據安全保密的基礎上，積極争取公安部門支持，建立公安信息共享服務平台，與130餘個政務服務部門在線聯動。依托這一機制，日照公安系統已實現了對居民身份證、戶口簿、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項常用證明材料的對外共享核驗。

山東省司法廳連續5年開展證明事項清理，先後取消578項證明事項，實現沒有法律法規和國務院決定依據的證明事項一律廢止。對保留的證明事項實行清單化管理，組織省直單位編制形成涉及29個執法領域、410項證明事項的通用清單，最大限度納入高頻事項，方便企業群衆辦事。

強化法治文化陣地建設打造特色普法品牌

坐落于東阿黃河井圈險工55号壩的黃河法治文化廣場沿黃而建。法治主題雕塑矗立在東阿黃河法治文化廣場中間，黃河水蜿蜒婉轉、飛流直下，蜿蜒的河水中穿插着各種字體的“法”字，黃河文化與法治文化相互融合貫通。從法治主題雕塑到法治宣介牌，再到法治小品、互動區域，憲法精神、法治思想、民法典、東阿黃河水政執法工作等元素與黃河工程充分相融，仿佛置身在一處集文化、藝術、法治、美景于一體的普法大課堂，讓群衆在潛移默化中接受法治熏陶。

近年來，山東省司法廳特别注重結合黃河流域生态保護和高質量發展，全方位加強黃河法治文化建設，着力實施黃河法治文化陣地拓展、精品創作、活動惠民、品牌創建、媒體傳播、理論創新“六大工程”。東阿黃河法治文化廣場便是其中的一個典型實踐。

山東司法行政系統全面落實“六五”“七五”普法規劃，紮實推進“八五”普法規劃，精心打造特色普法品牌，努力在全社會營造信仰法治、崇尚法治的濃厚氛圍。我省在全國率先印發實施省級層面《關于進一步增強普法工作針對性和實效性的意見》，推動将普法依法治理工作納入各市高質量發展綜合績效考核和省直機關績效考核内容，推動普法依法治理工作創新發展。

在普法工作中，聚焦領導幹部“關鍵少數”和青少年“關鍵群體”，建立領導幹部學法清單制度，建成青少年法治宣傳教育基地2489個，全省中小學法治副校長實現“全覆蓋”。深入實施農村學法用法示範戶培育工程，選拔聘任“法治帶頭人”和“法律明白人”24萬餘人，農村普法力量得到充實加強。

全省強化法治文化陣地建設，努力讓人民群衆在休閑娛樂中增強法治觀念、在潛移默化中接受法治熏陶。目前，全省累計建成法治文化公園、廣場1.3萬個，打造法治文化長廊2.5萬條，建成村居法治宣傳教育中心4.8萬個。全省累計創建國家級民主法治示範村（社區）322個，數量位居全國首位。目前，全省已命名3批396個省級法治文化建設示範基地和法治宣傳教育示範基地。

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