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洛陽城市副中心發展前景

洛陽迎來大幅行政區劃調整，涉及兩縣（市）一區，市區面積擴大了約1.8倍。

近日，國務院批複同意撤銷縣級偃師市，設立洛陽市偃師區，以原偃師市的行政區域為偃師區的行政區域。撤銷孟津縣、洛陽市吉利區，設立洛陽市孟津區，以原孟津縣、吉利區的行政區域為孟津區的行政區域。

洛陽自古是名城，又是中原城市群的副中心城市，但在近年的城市競争中，表現比較低調。洛陽常年占據河南省經濟體量第二的位置，但它與曾經的“老對手”鄭州已經形成明顯分化。

2020年，鄭州GDP達1.2萬億元，洛陽GDP達5100億元。從2010年到2020年，鄭州與洛陽的GDP之比從1.74倍增至2.34倍。鄭州正在不斷極化，二者差距在拉大。

但對于河南而言，并不希望區域發展僅有一座城市支撐，洛陽仍被寄予厚望。

2020年底，河南省發改委提到，近年來“在做強做優鄭州國家中心城市、建設鄭州都市圈的同時，緻力培育壯大洛陽副中心城市。”

此番涉及兩縣一區的大動作，能否為新舊動能轉換步伐溫吞的洛陽，打下加速蛻變的強心劑？

此前縣域面積占94.7%

行政區劃調整的消息一出，洛陽網友興奮起來。有聲音感歎：總算行政區劃調整這件事走在鄭州前面。

洛陽是非常典型的“小馬拉大車”，城區規模體量相對較小，縣域經濟發達，急需進行行政區劃調整。

2019年一組數據顯示，洛陽現轄1市（縣級市）8縣6區、2個國家級開發區，縣域土地面積1.4萬平方公裡，占全市土地面積的94.7%。

在2019年，市區尚未占到全市經濟總量的半壁江山——2019年洛陽9縣(市)合計完成生産總值2850.8億元，占全市經濟總量的56.6%。從人口規模來看，市區人口也僅占全市近1/3。

“獨立設置的縣（市）在國土資源的規劃利用、公共基礎設施建設上比較獨立，和市轄區形成不那麼緊密銜接的兩套規劃和建設體系。”河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋告訴21世紀經濟報道記者。

耿明齋指出，撤縣設區以後，這些地方變成一套體系、納入到中心城區的建設規劃裡，有助于交通基礎設施等建設步伐的加快，推動要素的無障礙流動，提升整個城市經濟的運行的效率。

對城市全域而言，也更容易産生産業上的競争摩擦和重複建設。

“洛陽也有高新區等載體，但這些年發展不盡如人意，一個原因是高新區有的産業，洛陽其它縣市也有，難免有競争。”河南科技大學經濟學院區域經濟研究中心主任高延軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，行政區劃調整後，有利于洛陽在更大空間内優化資源配置。他透露，目前已經有計劃将未來的高教園區放在孟津區。

此次涉及調整的偃師市、孟津縣和吉利區，分别位于洛陽市區的東部、北部。

值得一提的是，吉利區當初是”因廠建城“，如今的洛陽石化總廠坐落在這裡，形成石化産業聚集區。

不過，在吉利區和洛陽市區之間還隔着一座孟津縣，同時孟津縣也有一些石化相關的配套企業。作為洛陽的傳統優勢産業，此次将孟津縣和吉利區整合為孟津區，也将為石化産業的整合優化帶來契機。

城市能級得到提升

行政區劃變動以後，洛陽市區的面積和人口規模都迎來大幅拓展。

從面積上看，偃師、孟津兩縣（市）撤縣設區後，洛陽市區面積從803平方公裡拓展至2229平方公裡，擴張了1.8倍。

從人口上看，原本洛陽城區常住人口為238.8萬，有專家估計，撤縣設區後洛陽城區常住人口或突破300萬的門檻，邁入Ⅰ型大城市行列。

“洛陽原來是跨過洛河、兩岸對稱發展，城市的框架比較‘弱’，這次把這些區域拉進來後，就把大城市的框架搭起來了。”高延軍告訴記者，如果前些年到洛陽，會覺得這裡都市的氛圍感不太濃。而近三年左右，随着地鐵、高架快速路等一批基礎設施的落地，讓人感受到洛陽的城市骨架正在拉開。

“這些和最近提的洛陽都市圈發展，其實是一系列的動作。”高延軍告訴記者。

2020年年底，經兩年的謀劃，河南省印發《洛陽都市圈發展規劃（2020-2035）》（以下簡稱《規劃》）。當天河南省發改委主任何雄表示，将實施七大抓手性行動，其中第一項就是洛陽副中心城市建設提質。包括了推進都市圈極核擴能增效、推動行政區劃優化調整等等。

“現在就是要把規模做起來。”高延軍表示。

“一般來說，城市的能級與規模是成正比，沒有一定的規模就沒有足夠大的市場，繼而很難支撐一些高端要素的成長。就像金字塔要建的高，下面基底就要寬闊。”耿明齋說，我們多年來都遇到這樣的情況，比如想要做國際會議中心——這是城市功能的一個重要組成，但城市規模小、市場小，就養不起這樣的載體。

耿明齋也期待随着中心城區的擴大、要素集聚能力的增強，整個洛陽城市能級得以提升。

下一步發力都市圈

“不僅是區劃變動的這幾個地方，下一步肯定會以洛陽為中心，周邊的幾個縣市與洛陽都‘融’在一起，形成一個大的都市圈。”高延軍告訴記者。

在都市圈引領區域發展的時代，河南選擇了以鄭州都市圈和洛陽都市圈為兩大抓手。此次洛陽行政區劃的調整也正是基于這個背景。

2020年河南省政府工作報告談及“十四五”目标時，也作出了相關工作部署。包括“建設現代化鄭州都市圈，形成支撐帶動中西部地區高質量發展的強勁動力源”；“加快建設洛陽都市圈，在全省高質量發展中發揮更大作用”。

“兩個都市圈地理位置比較近，存在一種共生關系，也需要錯位發展，優勢互補。”耿明齋告訴記者，鄭州可以在綜合性的功能上發力，而洛陽應該着眼于制造和文旅發展。

對于地級市洛陽來說，作為“雙引擎”之一納入省級發展戰略中，利好尤大。此前河南省委省政府加快洛陽副中心城市建設工作推進會時就提出“加大政策扶持力度，強化土地、财政、人才、交通、生态、文化等支持，依法賦予洛陽部分省級權限，支持洛陽在部分領域先試先行”。

為支持兩個都市圈發展，今年2月河南明确向鄭州、洛陽、鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱鄭州航空港區）下放295項省級經濟社會管理權限。

“以前把洛陽提為副中心城市，但作為地級市洛陽很難‘說動’周邊兄弟城市一起合作。”高延軍提到，洛陽都市圈出台以後，将推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟源5市一體化發展，城市之間的協同合作更有效率，洛陽配置資源的能力也能拓展到周邊城市。現在洛陽和濟源在金鉛、鋼鐵等方面的産業協作已經開始了。

“洛陽轄區内山地居多，下轄的一些縣市基礎也比較薄弱。現在非洛陽轄區内的三門峽、焦作孟州、鄭州鞏義等都是制造業基礎不錯的地方，能納入到洛陽都市圈，對洛陽肯定是一個支撐。”耿明齋說。

實際上，近些年洛陽産業尚處于“青黃不接”尴尬階段，原本作為地區優勢的不少央企正在外遷，新興産業整體仍然培育之中，文旅資源優勢發揮還不完全——這也是新舊動能轉換的一個關鍵階段。

洛陽都市圈的戰略對于當下的洛陽正是一個重要機遇。《規劃》指出，到2025年，奠定現代化都市圈發展框架，基本确立一體化發展空間格局、支撐體系和保障政策。而洛陽要坐穩都市圈核心城市的位子，也需要借勢突破瓶頸，在2025年實現再提一個能級。

此前洛陽定下一個小目标：力争2025年，地區生産總值達到8000億元。洛陽的副中心之路，行政區劃調整隻是開始。

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