作者：韓玉潔

進入新時代，浙江省“三位一體”綜合改革繼續推進，将農民合作經濟組織與各類為農服務組織聯合起來，形成了農民合作經濟組織聯合會，簡稱“農合聯”。農合聯堅持農有、農治、農享的原則，打造了包括生産、供銷、信用、環境等綜合服務功能的省市縣鄉四級組織體系，基本形成了助力實現鄉村共同富裕的組織體系與服務網絡。

一、浙江省農合聯促進共同富裕的底層邏輯

（一）農合聯是為農服務的平台組織

浙江省農合聯是帶動實現鄉村共同富裕的重要平台，小農戶、小組織和小主體通過農合聯大平台，獲取資源再分配的均衡機會，獲得市場競争的優勢地位，争取更多的發展權利與機會。因此，浙江省農合聯是省委農辦牽頭、供銷社執行、相關各方協同的組織平台，其一直承擔着發展農業、富裕農民和建設鄉村的重要職能。

（二）農合聯是以供銷社為執委會的聯盟組織

農合聯承載了供銷合作社為農服務的功能與社會責任，一方面，農合聯在發揮供銷社原有組織網絡和為農服務業務作用的基礎上，需要進一步延伸服務觸角，創新服務形式，完善服務體系，提高為農服務的質量和水平，助力農業産業振興與共同富裕；另一方面，農合聯還承擔着供銷合作社綜合改革的曆史重擔，浙江省農合聯是供銷合作社回歸農民懷抱，重回為農主業的重要組織形式，利用農合聯組織體系重新構建城鄉間的資源供給與分配格局，形成城鄉、村村之間要素供給和配置的動态平衡。

（三）農合聯是滿足農業經營主體需求的新型組織

面對新型農業經營主體的發展需求逐漸多元化、個性化和社會化，并逐漸向一站式發展的趨勢，傳統的專業合作社或者農業協會已很難滿足這種需求變化，因此，需要一個組織更加高效、服務更加健全、信息對接更加便捷以及協同更加順暢的社會化平台，農合聯應用而生。農合聯是以新型農業經營主體成長發展為動力、以農業社會化服務轉型提升為重點的農村綜合改革，涉及農民合作組織、農業生産服務、農業科技推廣、農資流通服務、農産品流通服務、農業産業鍊利益聯結、農村金融服務、農業環境服務等多項體制機制的配套改革，可以滿足新型農業經營主體發展需求。

二、浙江省農合聯促進共同富裕的主要模式

在浙江省共同富裕示範區的政策主導和輿論氣候下，基層農合聯在實踐中湧現助推鄉村共同富裕的新模式和新經驗，并逐漸形成可複制可推廣的模式。

一是甯波市“搭把手”環境共富模式。甯波市供銷社通過改善鄉村環境助力共同富裕，主要做法是建立智慧一體化再生資源回收系統，開發了智慧資源回收e站（智能終端設備）和交易監管系統，基本形成了資源回收與垃圾分類“兩網融合”。數字化賦能回收系統的全程高效運行，配套了社區生活垃圾分類宣傳教育平台和獎懲機制，引導居民正确使用垃圾回收系統，提高垃圾分類意識。

二是長興縣“十百千萬”提低共富模式。長興縣通過“提低”工程助力鄉村的共同富裕，堅持“緻富路上一個不能少”發展理念，圍繞提高低收入農戶增收水平，以“社戶對接、産業扶貧”為抓手，紮實開展“十百千萬”助農增收幫扶行動，即依托十大特色産業，發動百家以上農合聯會員單位，結對幫扶千戶以上低收入農戶。建立特色産業農合聯及會員幫扶低收入農戶穩步增收長效機制和服務共享平台。

三是上虞市城鄉融合共富模式。上虞市農合聯通過促進城鄉均衡發展助力鄉村共同富裕，在城鄉融合框架下構建了城郊生活綜合服務體。生活綜合服務中心設有黨建中心、社區服務、社區商業、社區養老、社區醫療、教育培訓等六大服務區塊，為居民提供“衣食住行閑”一站式配套設施和“最多跑一次”便民服務。率先推出城鄉結合區域的生活綜合服務新模式，拓展了農合聯的服務領域。

四是麗水市“大篷車”共富模式。麗水市農合聯圍繞山區低收入農戶共同富裕問題，推廣流動供銷緻富車項目，通過“三輛車”破解山區群衆生産、銷售以及公共服務的難題，“浙麗銷”服務團隊打通了農産品銷售“最初一公裡”，“浙麗供”服務團隊打通了山區物流“最後一公裡”，“浙麗産”服務山區産業發展“最急一件事”，送農技服務、送金融服務和送農資服務的“三送”下鄉服務農業産業發展，助力農業增産和農民增收。

三、浙江省農合聯促進共同富裕的現實困境

浙江省農合聯相繼發布了《為農服務高質量發展推進共同富裕行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱“行動計劃”）和《山區26縣發展“供富車大篷車”服務工作指引》，但當前農合聯推進共同富裕依然存在諸多問題。

（一）農合聯促進共同富裕缺乏系統的頂層設計

浙江省農合聯是雜交組織系統，要想獲得正外部性，需要形成政府、企業、社會以及鄉村内主體共生聯盟，并将獲取的互補資源粘合在一起，形成服務農業高質量的社會化服務體系。目前，浙江省農合聯促進共同富裕缺乏系統化的頂層設計，其頒布的“行動計劃”隻對省級農合聯為農服務高質量發展進行了任務分解，卻沒有對各級農合聯系統服務共同富裕的工作進行部署安排，這種安排的初衷可能是給予基層農合聯自主創新空間，但如果考慮到工作實施效率和實效，還需安排一定考核機制或督促機制。同時，也缺乏與其他主體推進共同富裕的工作銜接與配合，省市縣鄉四級農合聯尚未形成協同合作、鍊接發展的共富格局。

（二）農合聯促進共同富裕缺乏兼容的制度安排

浙江省農合聯頒布的5年行動計劃強調的是政府制度邏輯、市場制度邏輯以及部門協同邏輯，但缺乏對基層制度邏輯尤其是對農村制度邏輯的考量。遵循政府制度邏輯的省市縣鄉四級農合聯很難獲得農民的認同和親近，從而較難形成農民對農合聯帶動其走向共同富裕的情感認同，農合聯工作也很難獲得基層的合法性。市場經濟與共同富裕的邏輯是不兼容的，共同富裕要兜底“低收入”，而市場邏輯則可能導緻貧困差距，兩者如何平衡農合聯應該要設計更加精細的預案。農合聯更關注的是通過部門間的高效協同、組織資源的高效供給促進農業的高質量發展，而忽視了鄉村多元化和交叉性的制度邏輯。

（三）農合聯促進共同富裕缺乏後備的保障機制

由于農合聯參與主體的異質性、服務路徑的多元化，可能會導緻農合聯會員促進共同富裕價值觀與行動的差異，從而影響促進共同富裕的實際效果，基于此，為預防因農合聯的外部介入而産生新的貧富差距而提前設置保障性措施，農合聯需要建立後備保障機制。但目前農合聯促進共同富裕的保障機制并未形成。一是防禦外部資本壟斷的機制尚未形成。由于信息的不對稱性，農村市場很容易被強勢主體和優勢資本壟斷，排擠農民的主動性，削弱農民的經營收入等。二是促進農村區域動态平衡的機制尚未形成。共同富裕不僅要縮小城鄉差距，還要縮小區域、村村差距，促進基層農村的動态平衡，這種動态平衡不僅是資源的優化配置，更是農民人力資本與經濟發展不斷适配的過程。

四、浙江省農合聯促進共同富裕的實踐策略

（一）強化責任擔當，助力鄉村共同富裕

供銷合作社與農合聯要在發展中融合，融合并進，供銷合作社要借助“三位一體”農合聯綜合平台，重新回到農民懷抱、回歸為農主業，繼續深化改革、完善為農服務，農合聯要在融合供銷合作社傳統優勢的基礎上，創新服務鄉村生産生活形式，推動農業産業的高質量發展，促進小農戶與現代農業有機銜接，帶領農民走向共同富裕。

（二）完善組織治理，促進農業高質量發展

農合聯帶領農民實現共同富裕的關鍵是服務農業産業的高質量發展。一方面，農合聯要繼續完善農業社會化服務體系，形成主體聯合、高校協同和覆蓋全面的一站式服務體系，提高服務供給方和服務需求方的對接效率，減少信息不對稱，降低農業生産成本，提高農業增收水平；另一方面，發揮産業農合聯和區域農合聯的組織優勢和産業優勢，打造一批具有影響力區域特色農産品品牌，提高農産品的市場競争力，打造貫穿農業全産業鍊的社會化服務，促進農業産業轉型升級，提高農産品的附加值，增加農民經營性收入。同時，還要為農業産業發展提供技術指導，提高農民的生産經營素養，促進農業的現代化轉型發展，為鄉村共同富裕奠定堅實的産業基礎。

（三）關注基層創新，拓寬共同富裕路徑

浙江省農合聯要引導基層農合聯和供銷社積極創新促進共同富裕的實踐模式，一是要加強頂層設計，形成全省自上而下助力共同富裕的統一行動。盡快出台遠景目标和工作安排，注重與其他部門的合作聯合，形成多方面協作互聯的共同富裕體系。二是設置獎懲機制和容錯性的制度，引導基層供銷社和農合聯發揮主觀能動性，結合地方特色和發展需求，大膽探索實現共同富裕的新路子與新形式。三是鼓勵基層農合聯和供銷社關注弱勢群體和弱勢農業産業，設置共同富裕社會保障機制，形成資源、人才、服務等的均衡流動，防止人為的貧困差距，兜住共同富裕的底。同時，省級農合聯要加強調查研究，及時發現和總結基層的最新經驗，并進行推廣。

（四）融入農村發展，強化鄉土共富認同

在推進共同富裕過程中，各級農合聯要将本身的組織邏輯、治理邏輯與鄉村的本土邏輯、行為邏輯等相融合。一是通過服務鄉村生産生活，引導農民形成對農合聯的組織認同。農合聯通過服務農業産業發展、提供生活便利，提高鄉村公共服務水平，獲得農民認可和支持。二是通過提高農民收入水平，增強農民共同富裕的信心。農合聯的服務隻有真正地增加農民收入，改善農民生活，讓其體驗到更好的公共服務，他們才會堅定共同富裕的信心，才能實現共建共富的理想。三是培育農民生産能力，增強鄉村共富的内生動力。農合聯作為一種外部共富供給要有退出機制，需要培育新型農業經營主體，提高農民的生産能力，形成在地性為農服務新體系。

“鄉村共富則天下共富”。浙江省農合聯作為綜合性為農服務組織，在鄉村共同富裕中發揮着至關重要作用，其正在用行動踐行着“共同富裕路上，一個也不能少”的莊重承諾。

〔基金項目：浙江省供銷合作社聯合社2021年重點項目“浙江省農合聯促進共同富裕的底層邏輯與實踐路徑”（基金号：21SSZ11）〕

來源：《中國農民合作社》2022年5期