據人社部消息，9月9日，人社部會同中央網信辦、交通運輸部、市場監管總局、全國總工會就維護新就業形态勞動者勞動保障權益對美團、餓了麼、滴滴等11家頭部平台企業聯合開展行政指導。

這是今年内，頭部平台企業第二次被有關部門“行政指導”。公開報道顯示，今年1月，人社部會同交通部、市場監管總局、全國總工會就維護新就業形态勞動者勞動保障權益對美團、餓了麼、滴滴等11家頭部平台企業聯合開展行政指導。

近年來，網約車司機、外賣配送員、快遞小哥等新形态勞動者數量不斷增加，其權益保障問題也浮現出來。新京報記者梳理發現，自去年以來，圍繞維護平台企業勞動者權益這一問題，多部門下發文件、啟動行政指導和約談等。人社部有關部門負責人表示：“聯合行政指導，傳遞了明确信号，亮出了鮮明态度，為相關企業維護勞動者權益畫出了‘硬杠杠’。”

7月15日，北京東單路口，外賣員在烈日下等紅綠燈。浦峰 攝/IC photo

工資、社保、休息，這些權益納入保障

本月人社部等5部門對11家頭部平台企業的行政指導，已屬第三回了。前兩回行政指導分别發生在去年9月和今年1月。

人社部會同多個部門開展的行政指導，是如何開展的？對平台企業提出了什麼要求？這還要從去年的一份文件說起。

2021年，針對平台企業勞動者權益保障的問題，多部門連續發文。尤以人社部等部門發布《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》（下稱《意見》）引人注目。

人社部勞動關系司司長聶生奎對人社部出台的《意見》進行了專門介紹——《意見》補齊勞動者權益保障短闆，包括完善勞動報酬支付和休息制度，明确将不完全符合确立勞動關系情形的新就業形态勞動者納入最低工資制度保障範圍，企業要按時足額支付勞動報酬；明确企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指标；強化職業傷害保障，明确要開展相應試點等。

對于保護網約車司機的權益，這份《意見》還具體要求網約車平台企業規範自主定價行為、降低過高的抽成比例，加強與駕駛員之間的溝通協商，設定抽成比例上限，并向社會公布。

此外，為了滿足一些人員參加社保的需求，人社部還提出，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。

在工資、社保、休息、職業傷害保障等方面，去年，我國就平台企業勞動者權益保障的問題作出了許多規範。

不僅如此，對于外賣送餐員、網約車司機、快遞員等大多在戶外勞動的勞動者，他們的停車、飲水、充電、如廁等難題如何解決，全國總工會也專門作出安排。據悉，截至去年8月底，各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。

3月29日，上海，外賣員正在運送外賣。圖/IC photo

《意見》出台後，當年9月，人社部就會同交通運輸部、市場監管總局、全國總工會對10家頭部平台企業進行了聯合行政指導。公開報道顯示，聯合行政指導會議要求頭部平台企業全面摸底依托平台就業的新就業形态勞動者、用工合作企業基本情況，梳理排查平台用工問題，對照《意見》要求制定整改工作方案。

具體來說，平台企業對符合确立勞動關系情形的新就業形态勞動者要依法訂立勞動合同。修改完善與用工合作企業的合作協議，督促用工合作企業依法合規用工。暢通勞動者訴求表達渠道，優化平台算法規則，完善收入分配制度、休息制度、勞動安全衛生制度等。

超七千萬，平台就業人數逆勢增加

網約車司機、外賣配送員、快遞小哥等新形态勞動者的權益保障問題背後，是近年來平台企業吸引就業人數在不斷增加的現狀。

據國家信息中心分享經濟研究中心發布的《中國共享經濟發展報告(2020)》顯示，在2019年，平台企業帶動的就業人數就達到了約7800萬人的規模。

今年1月，國家統計局局長甯吉喆介紹2021年國民經濟運行情況，談到新增就業時透露，我國新産業新業态新模式去年仍在繼續較快發展，各種靈活就業模式吸納了許多勞動力就業。目前我國靈活就業人員已經達到了2億人左右。

甯吉喆說，盡管有些行業就業人數有所減少，但一些行業的就業人員是增加的，支持了總體就業穩定。他引述了一組數據說：“據調查，一些平台（企業的）外賣騎手達到400多萬人；在平台上從事主播及相關從業人員160多萬人，比上年增加近3倍。”

2020年5月25日，上海，深夜下雨，網約車在一互聯網公司門前大排長龍。圖/IC photo

據人社部統計公報顯示，2021年全國就業人數同比減少了412萬人，但大型平台企業員工仍在增加，根據各公司年報數據，2021年京東、美團、騰訊、快手、百度新增員工人數之和約為14萬人。

有分析指出，2019年、2020年，我國先後發布了3批共38種新職業，與平台經濟相關的，如數字化管理師、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等職業類别占比超50%。

大量勞動者加入到平台企業，一定程度上改變了我國就業市場的形态。而平台企業對于就業的支持作用，由此也可見一斑。

今年五次提及，多項舉措支持平台企業發展

一方面是加強規範平台企業勞動者的權益保護，另一方面，也在支持平台企業的發展，對于其穩就業、穩經濟的作用，今年以來，也被不斷提及。

今年5月31日，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出“充分發揮平台經濟的穩就業作用，穩定平台企業及其共生中小微企業的發展預期”。

6月15日召開的國務院常務會議又提到，“支持平台經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資”。6月22日召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議則提出，支持平台企業在服務實體經濟和暢通國内國際雙循環等方面發揮更大作用。

本月7日召開的國務院常務會議和8日召開的國務院專題會議，又再次提及平台企業對就業的支持作用，以及國家對平台企業發展的支持政策——促進平台經濟持續健康發展，運用專項貸款支持平台企業。

中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮介紹，中國的新就業形态在從業人數規模、服務類型多樣化等方面都處于世界前列。這就要求我們要順應信息技術革命和數字經濟的發展趨勢，順應勞動力市場變化和勞動者就業偏好變化的趨勢，實施包容審慎監管，支持發展新就業形态。

對于此次行政指導，人社部有關部門負責人也表示，關愛勞動者就是推動企業發展，各平台企業履行社會責任，關心關愛勞動者，穩定勞動者隊伍，将推動平台經濟實現更加健康、更可持續、更為長遠的發展。

新京報首席記者 吳為

編輯 陳靜 校對 李立軍