不能确權的土地如下：
1、存在糾紛的土地。
土地确權就在于摸清土地的權益歸屬問題，如果某塊土地尚處于糾紛狀态，一般需要在解決完糾紛問題之後才可确權。
2、私自開墾的荒地和未利用地不确權到戶。
每個村集體都有自己的一定的荒地和未利用土地，這些土地平常農村自己開墾一般也不會說什麼，但是在此次确權中，如果農戶沒有與發包方簽訂土地的承包協議，那麼就隻能确權到村集體，而不能确權到戶。
3、已退耕還林/退耕還草的耕地，并取得林權證和草地證。
對于承包的林地和草地，如果已經取得了相應的林權證和草地證，則不納入此次農村土地确權。
《土地管理法》第十六條規定，土地所有權和使用權争議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的争議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的争議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日内，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權争議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
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