近日，《東莞市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》（下文簡稱《條例》）正在東莞人大官方網站公開征求意見。對比起此前的征求意見稿，新的《條例》不僅在電動自行車的生産和銷售管理、登記管理、停放充電管理等方面做出明确規定，更删除了“不發展互聯網租賃電動自行車”的表述。

東莞是否會放開共享電動車市場？對此，相關政府部門表示，近期将會組織專題研究，是“禁”還是“放”，将看城市出行的綜合需求來決定。

東莞此前多次将共享電動車“拒之門外”

5月14日，東莞市在人大官方網站上發出公告，公開征求對《東莞市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》修改意見建議。

這已經是東莞對電動自行車立法數度征求意見。在2020年7月21日，為規範電動自行車管理，東莞市公安局曾将《東莞市電動自行車管理條例(征求意見稿)》公開征求意見。

在2020年7月21日征求意見稿中，第三十二條明确規定，東莞不發展互聯網租賃電動自行車。

而在此次的草案征求意見稿中，尤其引人注意的一點改動是，《條例》删除了2020年7月21日版本中了“不發展互聯網租賃電動自行車”的表述。第三十二條改為企業及行業組織管理，要求使用電動自行車從事快遞、外賣等網約配送活動的快遞企業、電子商務平台企業和其他相關企業，應當建立健全内部交通安全管理制度等。

記者了解到，自2019年起，部分共享單車企業未經許可擅自投放大量赢利性質的共享電動自行車，被城管、交通、交警等部門聯合約談，并限期回收已投放在東莞市内的共享電動自行車。此前印發的《促進互聯網租賃自行車規範發展的指導意見（試行）》中也明确“綜合考慮安全及道路通行設施條件等因素，本市不發展電動自行車作為互聯網租賃自行車”，

《條例》的改動，是否意味着東莞共享電動車政策的“松綁”？對此，相關政府部門表示，近期将會組織專題研究，是“禁”還是“放”，将看城市出行的綜合需求來決定。

共享單車企業瞄準短途出行市場

此前，在東莞投放共享電動車的企業包括美團、哈啰、青桔、小彬出行、小近出行等。由于政府明令禁止，将共享電單車“拒之門外”，這些企業均在限期内将車輛回收。

但對于共享單車企業來說，東莞是粵港澳大灣區重要節點城市之一，地處交通要道連接廣州深圳，市民需求旺盛，仍是共享電動車發展的重要區域。

目前，共享電單車競争激烈的企業包括美團、哈啰、青桔等。這些企業在原有共享單車的基礎上，瞄準3-10公裡出行，與單車的0-3公裡形成互補，開拓新戰場。

哈啰出行相關負責人認為，《廣東省第七次全國人口普查公報》信息顯示，東莞已成為廣東第三座人口超千萬的城市，常住人口總量達1047萬人，在省内僅次于廣州和深圳，東莞15-59歲人口占比全省第一。相比2010年東莞新增225萬人，人口增長速度快，在如此龐大的人口下，人們出行需求及其旺盛。

東莞絕大部分鎮離市中心較遠，地鐵等主幹公交網絡尚未覆蓋，鎮街居民出行交流頻繁，很多居民出行距離在5km-10km。部分鎮街路面狹窄，極易出現擁擠的情況，早晚高峰更加嚴重，汽車通行效率較低，公共交通網絡相對不完善。

此外，根據2019年電動自行車新國标，東莞全市的160多萬輛電動車中合标電動車僅約35萬輛，超标問題突出，占市場保有量約78%。

“共享電單車符合新國标要求，延長了騎行距離，将其納入城市公共出行系統，會減少包括機動車和非機動車在内的私家車使用量，也有助于抑制上路超标車數量，進而改善城市交通擁堵，構建綠色出行體系。”美團相關負責人則認為。

共享電單車發展要裝“安全閥”

共享電單車正被越來越多的人使用。《2020年共享電單車出行觀察報告》中，昆明、長沙、銀川三座城市用戶平均騎行時速約10.9公裡，不及電動自行車新國标最高限速的一半；高頻用戶占比增長趨勢明顯，一個月内累計出行10次以上的高頻用戶占比達到11%。

中國城市公共交通協會日前發布的《全國共享電單車行業發展報告》指出，迄今為止，全國已投放共享電單車總量近500萬輛，按平均一輛車服務的人口數為1：100計算，500萬輛共享電單車服務了近5億城鎮人口，約占全國城鎮人口總數8億的一半多。

對于管理部門來說，之所以限制共享電動車，擔憂的是企業私自設置固定停車區域，霸占人行道、盲人道，占用公共停車資源，影響市民正常通行，擾亂城市管理秩序。此外，共享電動自行車基本沒有進行消毒等防疫措施，車速較快，市民騎行時缺少安全保護措施，易發生交通事故，存在較大安全隐患。

而對于市民來說，此前共享單車無序發展的情形還曆曆在目，擔心電動自行車也重演曆史。

對此，共享單車企業表示，積累了數年的精細化運維經驗和定點停放技術，加上與管理部門有了共享單車管理經驗的長期磨合，行業大概率不會再重現之前的無序競争。如哈啰出行通過大數據分析和電子圍欄等技術，已實現車輛按需調度以及精準劃設停車點，共享電動車搭載防篡改電氣控制系統和運行感知終端，具備車況自檢、騎行定位、違章警報、追蹤防盜等功能，真正實現智能化管理。另一方面，共享電動自行車行業已實現電池使用全流程管理的信息化和線上化，在充換電環節消除了火險隐患。

如何為共享電單車發展安裝上“安全閥”？據了解，昆明、南甯、江蘇通州、合肥等全國多個城市合規準入共享電單車，其中，雲南省昆明市采用“規範運行”的管理模式，城管部門分類引導電動自行車和助力自行車，比如規定助力自行車最高時速不能超過20公裡；浙江省推行“立法引領”的管理模式，出台了電動自行車管理的地方性法規，明确規定互聯網租賃電動自行車的投放範圍、數量和相關管理要求，并向社會公布。

面對共享單車這類新業态，武漢市交通發展戰略研究院交通研究室主任鄭猛則建議，共享電單車的管理遵循“政府主導、企業主責、社會共治、科技助力”原則，政府可以依據城市發展的階段和特點選擇是否投放，着眼城市的道路條件、出行需求、空間承載力及停放設施等情況有序分批投放，用法規制度、科技手段來規範管理。

【記者】歐雅琴 何建文

【作者】 歐雅琴；何建文

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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