本文導讀：

1、1036萬人口是怎麼來的

2、杭州吸引人才的“隐性”競争力

3、千萬人口城市，更考驗治理水平

文/住浙網研究員 艾維

昨天是西方的情人節，浙江省統計局公布了全省人口主要數據，其中杭州市同比增加55.4萬人，達到了1036萬。杭州正式晉級超大城市。有人戲稱：這是杭州收到的情人節禮物。

杭州成為千萬人口城市，早就沒有懸念。人口增加對于經濟，對于房地産的拉動作用，去年這時候，研究員就寫過稿子，可供查看。

回顧》》今年杭州人口将邁入千萬級别

千萬級人口城市僅是杭州的第一步。2019年5月，杭州市國土空間總規編制動員會上達成一緻意見，高水平規劃“杭州2035”、展望“杭州2050”，這是杭州面向全球、面向未來的價值提升。到2050年，杭州市人口規模或達到1300-1500萬。

制圖：陳明泉

樓市經濟學中有一句說法：短期看政策，中期看土地，長期看人口。杭州常住人口方興未艾，日漲夜大，無疑讓參與其中的相關産業歡欣鼓舞。2019年杭州土地出讓金達到2750億元，居全國之首，房企對杭州的信心有增無減，和人口增長趨勢密切關聯。

1、1036萬人口是怎麼來的

翻閱最近20年的《杭州市國民經濟和社會發展統計公報》，對于其中的“人口”部分做了一點彙總，有這麼一些收獲：

●1999年末杭州戶籍總人口為615.7萬，市區人口僅175.1萬。當時就上城、下城、西湖、拱墅、江幹五城區。

●2001年末數字，市區人口有了飛躍，達到379.5萬。顯然，這是設立濱江區的結果。

●2008年末公報數字，全市常住人口達796.6萬人，比上年末增加10.4萬人。這是首次以“常住人口”概念替換“戶籍人口”。把居住時間滿半年的人口計入常住人口，使得杭州一下從600萬層級，邁向800萬水平線。

●從2015年開始，杭州常住人口的增速明顯加快。2017年增28萬，2018年增33.8萬，2019年更是大增55.4萬。

概要的講，這是以G20峰會、亞運會為代表的“天時”，杭州的自然人文禀賦，數字産業、畢業生補助政策為代表的“人和”共同作用的結果。近期的一系列社會治理表現，也讓杭州成為新一線城市中的“網紅”，迅速圈粉。

2、杭州吸引人才的“隐性”競争力

2019年1月，國内某知名招聘機構推出一份《2019年人才前景趨勢大數據報告》，數據顯示，杭州在一線和準一線城市中，最能留住人。過去6個季度，在全國中高端人才淨流入率排名前20的城市中，杭州以10.47%的人才淨流入率排名第一。

一份調查顯示，人才選擇去杭州工作排名前三的原因是：杭州是江南名城，人文自然環境俱佳；在這座城市安全感強；數字經濟發達，民營經濟活躍，就業和創業機會多。

經過這次新冠病毒疫情一戰後，人才來杭州會多一條理由：這個城市的社會治理比較現代化，公共管理水平獨樹一幟，能傾聽民情民意，并及時互動。

這是一種态度：尊重規律，實事求是。

2月1日下午，杭州市醫保局黨組書記方健國在發布會上表示，為解決市民買口罩難的問題，根據市防控指揮部安排，由市醫療保障局組織實施在若幹定點零售藥店每天定量免費發放口罩。采取的是預約制，市民預約登記後憑身份證在規定時間内到指定藥店領取，每次限領5隻，10天内每人限領一次。

該消息經媒體發布後，當天下午，部分藥店門口已經排起了長龍，有人員集聚風險。不少市民在留言中提出，建議由快遞或社區發放；還有部分市民提出，微信預約的方式不利于老人申領，建議按市場價收費，以避免有人産生不拿白不拿的想法。

當天下午，領口罩的人排起了長隊

當晚10時許，免費發放口罩政策實施不到3小時，杭州市冠狀病毒肺炎防控指揮部發布《關于預約發放口罩的補充說明》：“為減少人員流動和集聚，經研究決定，市民成功預約的口罩，我們将統一配送上門。這部分民用口罩是愛心人士捐贈的，數量十分有限，敬請理解。下一步我們還将視情再作評估和調整。 我們再次呼籲廣大市民居家休息，減少外出。”

承認自己考慮不周，發現了毛病及時改正，化解了一場不大不小的風波。這個事情上，要為杭州點贊。千萬人口城市的治理，沒有完整的經驗可以照搬，一定要保持這種謙虛謹慎、傾聽民聲的态度。

産業的加持、人才自身發展前景，這是顯性的公開的秘密，城市的公共管理水平和治理能力，是杭州引人、留人隐性的競争力。

3、千萬人口城市，更考驗治理水平

毋庸置疑，杭州市城市治理水平在國内領先。這次疫情猶如一面鏡子，照得清清楚楚。

但要看到，管理一座三四百萬人口的城市，和一座千萬人口城市的治理，是有質的區别。就拿疫情中的武漢來講，我們知道“封城後流出的人口大約500萬，留在城内的有900多萬”，算上流動人口，這是一個1500萬規模的超大城市。假如，僅僅是假如啊，武漢人口隻有500萬，那麼封城的決定無疑會更早，而疫情防控的強度和難度不至于這麼棘手，這麼有挑戰性。

武漢方艙醫院

成為千萬常住人口的超大城市，對杭州是肯定，更是一種挑戰。

杭州應對疫情的表現，可以打高分，但還不是滿分。分丢在哪裡?研究員要講下面的例子：

2月9日夜裡，齊金華在杭州市濱江區的一個24小時ATM玻璃房裡蹲坐着睡着，對付了一宿。

按照濱江區此前發布的《冠狀病毒肺炎防控指揮部令第四号》，各租戶不得在2月9日24時前返杭，而齊金華所在工廠要求2月10日複工，因此，齊金華在2月9日22時到達了杭州，并嘗試進入小區。

物業給出的答案是：不行。

齊金華試圖用政府文件說服物業，沒有任何效果。值班的物業說，他們沒有收到指令說可以進去，那就不可以進去。

2月10日一早，被凍醒的齊金華收到了工廠暫未複工的消息，他第一時間趕去了社區居委會，居委會工作人員的回複是，沒有收到允許租戶進入社區的任何通知，所以不能進去，誰讓你過來的，你讓誰解決，有居住問題，去找工廠解決。

齊金華又找到了工廠負責人，對方表示，齊金華的小區在“瞎搞”，讓他聯系市長熱線舉報投訴。

而市長熱線的答複是，一切以社區、物業具體措施為準。

齊金華的回家之路陷入了死局，物業稱指令來自居委會，居委會的通知發自政府部門，而政府部門又将“具體措施”下放給了物業和居委會。

2月10日午間，杭州市《“冠狀病毒肺炎”防控指揮部令第34号》發布，指出不得随意限制小區居民和租客進入小區。然而，當齊金華等衆多租戶拿着紅頭文件再次試圖進入小區，得到的答案依然是禁入。

政策出現了末端失效。

這樣“有家不能回”“租售不同權”的例子，在那幾天的濱江區、餘杭區，不是個案。而這幾個區正是吸納外來人口的經濟産業強區，是55.4萬最大的基數組成部分。

疫情當頭，确難苛求面面俱到。以街道、社區為代表的基層組織壓力山大，甚至是“一票否決制”——所在轄區隻要出現1例确診，上頭就要問責，意味着前期的辛苦付出全部打水漂。

換位思考一下，你會怎麼做?理解“毛細血管”的不易，也要指出，這事辦得不合适，不漂亮。

如果能夠以人為本，在預案上考慮得更細緻一些，譬如各個街道、社區對接一些經濟型酒店、賓館，以政府來背書，作為疫情低風險地區返杭人員臨時接待點，不至于讓人睡到汽車裡，睡在銀行ATM機旁，是不是會更好一些。就像TR188的細緻安排那樣，如果能夠以類似集中采購的方式，以較優惠的價格提供這部分人群房間，對于返杭人員、生意冷清的賓館、企業本身，是不是一個三赢的局面。

千萬人口城市，從頂層設計到社區末端，那根線會更長，社會化的網格也更多，衆口難調，要得到一緻稱贊的難度越來越大。

路漫漫，而今邁步從頭越。

2019年，杭州連續邁過了兩個關口——GDP突破1.5萬億，常住人口跨越千萬級，在杭州社會經濟發展史上，留下重重的兩筆。

20年代，杭州進入全新起點。

881年前，南宋都城臨安、即今天的杭州已是百萬級人口的世界大城市。柳永在名篇《望海潮》裡如此贊歎：

東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華

煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家

……

宋代吳自牧《夢粱錄》中也稱“自建康幸杭，戶口蕃息，近百萬餘家”。至14世紀，馬可波羅遊記中說杭州的戶數有160萬戶。

從百萬級人口，邁到千萬級人口城市，杭州用了整整一千年。

南宋定都，是這座城市的第一個曆史契機。

超越千萬人口，治理水平向現代化國際城市看齊，會是第二個曆史契機嗎?